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四川汶川大地震的重災區德陽(yáng)市羅江縣金山鎮，災后重建工作正在緊張進(jìn)行。圖為四川省軍區某部官兵與受災民眾一道在廢墟上重建家園。 中新社發(fā) 肖龍聯(lián) 攝
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為幫助數千萬(wàn)在四川省汶川大地震中失去家園的民眾重新安居，中國政府有關(guān)部門(mén)將爭取在3個(gè)月內完成對災害損失的評估和對災區重建規劃的前期調研，讓受災民眾直接參這項工作是一個(gè)重要的民主步驟。
民政部基層政權和社區建設司副司長(cháng)王金華30日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，損失評估是為了對災區重建提供參照，而規劃調研的主要目的是在掌握受災群眾需求的第一手信息的同時(shí)，讓當地居民能夠直接參與家園重建。
他說(shuō)，這項調研由教育、交通、民政、水利、通信、衛生以及住房城鄉建設等部門(mén)分頭進(jìn)行，并最終將報告向國務(wù)院匯總。
目前尚沒(méi)有明確的災后重建時(shí)間表，但是國務(wù)院抗震救災總指揮部已部署成立災后重建規劃組，要求按照“統籌規劃、科學(xué)評估、分步實(shí)施”的原則，在國家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì )現場(chǎng)調查研究和科學(xué)論證的基礎上開(kāi)展地質(zhì)地理環(huán)境條件評估和建設項目選址工作，抓緊編制災后重建總體規劃。
王金華說(shuō)，讓受災群眾安居不僅需要科學(xué)選址，還需要尊重受災群眾的需求和呼聲，保證他們在重建過(guò)程中的話(huà)語(yǔ)權和知情權，因為家園重建的關(guān)鍵就在于社區重建。
中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院院長(cháng)溫鐵軍說(shuō)，地震造成了房倒屋塌、山區的水利、交通和電力設施遭到毀滅性的破壞，原有的社會(huì )秩序受到破壞，但是這并不等于原有的社區不存在了，只要人在，人們對社區的心里歸屬就依然存在，人們參與社區治理的權利就應得到保障。
5月12日，汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震后，四川、甘肅、陜西、重慶、云南、湖北、貴州、河南、陜西和湖南等地受災。據權威部門(mén)通報，估計這次地震遇難總人數將超過(guò)8萬(wàn)人。此外，倒塌房屋650余萬(wàn)間，損壞房屋2314多萬(wàn)間。
為了盡快恢復受災地區的正常生產(chǎn)生活，國家減災委員會(huì )科學(xué)技術(shù)部抗震救災專(zhuān)家組已經(jīng)就臨時(shí)安置點(diǎn)設立提出了建議，包括鼓勵“原鄉鎮、村委會(huì )建制的災民實(shí)行集中居住，暫時(shí)無(wú)法實(shí)行集中居住的利用原有建制進(jìn)行管理”等。
專(zhuān)家們認為，這些原則實(shí)際上為重建社區創(chuàng )造了方便，也有利于災民“共渡難關(guān)”“互相幫助”“減少孤獨”。
王金華指出，實(shí)施“參與式”重建在中國是有制度保障的。根據《城市居民委員會(huì )組織法》，作為城鎮基層群眾性自治組織的居民委員會(huì )必須就涉及“居民利益的重要問(wèn)題”提請居民會(huì )議討論決定。只要有五分之一以上的18歲以上的居民、五分之一以上的戶(hù)或者三分之一以上的居民小組提議，就應當召集居民會(huì )議。
按照《村民委員會(huì )組織法》，有十分之一以上的村民提議，村民委員會(huì )就應召集村民會(huì )議，討論決定涉及村民利益的事項，包括村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)、村民的承包經(jīng)營(yíng)方案和宅基地使用等。
近年來(lái)，中國各級政府在重大政治經(jīng)濟社會(huì )決策中，均鼓勵公民參與，將其作為擴大人民民主、深化政治體制改革的一個(gè)內容。中國公民參與的渠道不斷拓寬，如帶有“中國式”民主意味的信訪(fǎng)制度，領(lǐng)導接待日以及政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)，方興未艾的聽(tīng)證會(huì )、旁聽(tīng)會(huì )等。
目前，中共黨內比較一致的看法是，征集民眾建議是黨和政府科學(xué)民主決策的重要渠道，也是人民參政議政、管理國家和社會(huì )事務(wù)的有效途徑。
由于這次地震的重災區地處山區，受災群眾中農業(yè)人口比重大，溫鐵軍建議在社區重建過(guò)程中借鑒國務(wù)院扶貧辦實(shí)施“整村推進(jìn)”的扶貧經(jīng)驗，充分發(fā)掘鄉土中國的社會(huì )資源。
“整村推進(jìn)”是中國政府為盡快解決少數貧困人口溫飽問(wèn)題自2001年開(kāi)始提出的農村扶貧工作思路，主要是以村為單位，用參與式方法自下而上制定扶貧開(kāi)發(fā)計劃。通過(guò)參與，老百姓有渠道掌握項目資金的使用、監督項目的實(shí)施，也客觀(guān)上穩定了農村的社會(huì )結構，改善了鄉村治理。
2001年至2006年間，中國選擇確定了14.8萬(wàn)個(gè)貧困村，覆蓋了83%的貧困人口，并在六年間成功地把絕對貧困人口從3200萬(wàn)減少到2148萬(wàn)，貧困發(fā)生率由3.4%下降到2.3%。
溫鐵軍說(shuō)，災區重建最怕一刀切。山區十里不同峰，只有實(shí)施參與式重建，讓村民們給重建事項排排序，自己決定是該先修路，架電還是修復農田，才能激發(fā)群眾的能動(dòng)性和創(chuàng )造力，找到因地制宜的解決方案。
鑒于受災地區是10多個(gè)少數民族的聚居地，以羌族藏族居多，其中羌族的四個(gè)主要聚居地——阿壩藏族羌族自治州的茂縣、汶川縣、理縣和綿陽(yáng)市北川羌族自治縣均為重災縣，這就使災區重建的復雜性和艱巨性更加突出。
溫鐵軍說(shuō)，一定要允許按照山區民眾傳統的建筑習俗來(lái)組織建設，不能讓建筑承包商用水泥在農村堆塊塊，也不要妄想一夜之間實(shí)現城鄉一體化，用城市去規劃農村，把農村搞得很龐雜。
他說(shuō)，搞災后重建一定要在重視硬件建設的同時(shí)注重社會(huì )組織和制度建設，讓社區居民參與其中進(jìn)行民主決策。沒(méi)有任何一個(gè)政府能夠在同一時(shí)刻讓所有人滿(mǎn)意，只有依靠日趨完善的組織制度，允許不同觀(guān)點(diǎn)的自由表達才有助于形成最佳政策，減少社會(huì )成本，避免使問(wèn)題演變成矛盾和沖突。 (記者程云杰 劉劼)
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