發(fā)表評論 這是前所未有的速度——“5·12”地震發(fā)生后不到24小時(shí)，除了部隊救援力量之外，來(lái)自全國各地的抗震救災隊伍，已出現在災區最危險、最需要的地方；
這是前所未有的愛(ài)心凝聚——截至5月28日，社會(huì )各界為災區所捐贈資金已達347.87億元。
這也是前所未有的效率——從傷員轉移救治、災區防病防疫，到安排災區學(xué)生讀書(shū)、承接災區臨時(shí)居住點(diǎn)的建設，災后僅10天時(shí)間，全國各省區市已與災區確定對口支援對象，迅速啟動(dòng)災后重建。
在如此巨大的突發(fā)性災難面前，具有“中國特色”的行政調控力所釋放出的巨大抗震救災動(dòng)能，令外界吃驚，也令我們自己倍覺(jué)訝異：究竟是什么使之爆發(fā)出如此巨大的作用力？
回看半個(gè)多月來(lái)中國抗震救災艱難歷程，我們不難發(fā)現，迅速有效的根本原因在于，行政調控的出發(fā)點(diǎn)是“為了最廣大人民的利益”。
比如，抗震救災需要大量資金，除了國家劃撥一部分，地方上也要盡力支援。資金哪里來(lái)？5月21日，國務(wù)院提出，中央國家機關(guān)今年的公用經(jīng)費支出一律比預算減少5%，并要求各地政府節約開(kāi)支，用于抗震救災。各地方立刻積極回應。有些省市還提高標準，自我加壓，上海市就提出今年全市市級機關(guān)經(jīng)常性經(jīng)費預算開(kāi)支削減10%，停止新增公務(wù)用車(chē)，用于抗震救災。這項行政調控措施，既考慮到讓災區人民盡早擺脫苦難，也顧及了其他地區人民的公共利益，避免各地對災區的物資援助擠占地方公共事業(yè)的投入。同時(shí)，也順應了廣大人民群眾對縮減行政經(jīng)費支出、建設節約型政府的要求——減少“文山會(huì )�！�，杜絕公費旅游，避免公車(chē)私用，讓財稅收入真正“取之于民，用之于民”。
積極有效的行政調控，不是對市場(chǎng)經(jīng)濟的干預，而是在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律的前提下，對地方經(jīng)濟進(jìn)行有序的引導，使之更好地為災區人民提供經(jīng)濟支持。
在國家有關(guān)部門(mén)的統一協(xié)調下，各省區市和災區縣市形成“一對一”幫扶。對口支援并不僅僅給一筆資金，建一批活動(dòng)板房，而是想方設法讓災區重建能納入地方經(jīng)濟建設的軌道中，使之成為地方經(jīng)濟發(fā)展鏈上的一個(gè)節點(diǎn)。
強調行政調控的力量，并不是強調絕對的行政權力，涉及抗震救災工作的任何協(xié)調與組織，都必須在既定的法律框架內運行。
比如，中國審計部門(mén)較早地介入抗震救災資金與物資的募集與管理，要求每一筆救災資金的支出，每一項救災物資的投放，都必須有完善手續，符合法律規定程序。為災區提供帳篷、活動(dòng)板房、藥品等急需物資的企業(yè)，既要加快生產(chǎn)速度，保證產(chǎn)品質(zhì)量，又要符合資金管理流程。一些地方為了減輕帳篷、藥品等救災物資生產(chǎn)企業(yè)的壓力，保證企業(yè)需要的流動(dòng)資金，對這些物資進(jìn)行政府采購，要求每筆采購及時(shí)按規定進(jìn)行資金結算。
抗震救災是個(gè)長(cháng)期過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，我們可能還需要更多、更有效的行政調控措施，這一方面是基于中國社會(huì )的特點(diǎn)，也是對行政調控的科學(xué)合理的運用�？偨Y抗震救災經(jīng)驗，相信那些基于服務(wù)最廣大人民利益、符合社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規律、監督到位的行政調控措施，可以避免過(guò)度的行政干預和行政權力的集中之殤。(郝洪)
圖片報道 |
更多>> |
|
