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廣東省云浮市“億萬(wàn)富翁”梁廣鎮因涉嫌挪用公款犯罪被立案偵查，鑒于其云浮市人大代表身份，經(jīng)云浮市檢察院申請，該市人大常委會(huì )許可檢察院對其采取強制措施并移送法院進(jìn)行刑事審判。然而，廣西百色市人大常委會(huì )表示了不同的意見(jiàn)，原因是梁廣鎮也是百色市人大代表，未經(jīng)其許可，云浮市檢察院不能對其采取強制措施并移送法院進(jìn)行刑事審判。一人可否兼任兩地人大代表？?jì)傻厝舜蟪Ｎ瘯?huì )機關(guān)意見(jiàn)相左，檢察機關(guān)無(wú)所適從，案件被迫擱置……
4月23日，記者來(lái)到廣東省云浮市郁南縣廣隆集團，該集團副總袁永樞告訴記者，“梁廣鎮今天就要去香港，轉道美國進(jìn)行為期30天至45天的考察�！痹罉薪榻B說(shuō)，梁廣鎮光在廣西百色市隆林縣的資產(chǎn)就達3億多元。
一起“誹謗案”，牽出“富商”挪用公款案
今年46歲的梁廣鎮出身于廣東省郁南縣都城鎮水松根村一個(gè)農民家庭，連任云浮市三屆人大代表，一起本來(lái)與他無(wú)關(guān)的誹謗案件牽出了其十多年前的一樁舊案。
2006年7月，一起誹謗云浮市委書(shū)記的案件破獲，時(shí)任云浮市公安局黨委委員的江綱、曾任云浮市下屬縣級市羅定市委常委、公安局局長(cháng)的黃偉明等5人，被廣東省云浮市檢察院以涉嫌誹謗罪依法批捕。
不久，黃偉明、江綱涉嫌職務(wù)犯罪的事實(shí)也浮出水面�！包S偉明涉嫌7個(gè)罪名，江綱涉嫌4個(gè)罪名：貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和誹謗罪�！币晃凰痉ㄈ耸扛嬖V記者說(shuō)，“2007年4月，云浮市中級法院二審數罪并罰分別判處江綱、黃偉明有期徒刑二十年�！�
另外，檢察機關(guān)查明，江綱是梁廣鎮的“連襟”。1997年9月，梁廣鎮通過(guò)江綱，將公安局的300萬(wàn)元罰沒(méi)收入挪作企業(yè)的流動(dòng)資金，當年12月30日將這筆錢(qián)歸還。
“按照刑法第三百八十四條規定，梁廣鎮明知300萬(wàn)元是公款，并與江綱合謀挪用，兩人構成挪用公款共犯，而且屬于‘情節嚴重’，應處五年以上有期徒刑�！币晃凰痉ㄈ耸扛嬖V記者。
“本應將梁廣鎮與江綱并案處理，但鑒于梁廣鎮是云浮市人大代表，就暫時(shí)將其擱置，等審理完江綱案再作處理�！边@位司法人士介紹說(shuō)，去年初，當黃偉明、江綱等涉嫌誹謗一案進(jìn)入審判程序后，云浮市檢察院就對梁廣鎮涉嫌挪用公款一案立案偵查，并按程序報請云浮市人大常委會(huì )對梁采取強制措施，該市人大常委會(huì )的態(tài)度很明確，堅決支持檢察機關(guān)依法辦案，并許可檢察機關(guān)對其采取任何強制措施，并移送法院進(jìn)行刑事審判。
身兼兩地代表，案件被迫擱置
然而，今年3月，遠在千里之外的廣西百色市人大常委會(huì )副主任譚振秋攜帶該市人大常委會(huì )的決定來(lái)到云浮市檢察院，告訴檢察長(cháng)李慶協(xié)，因為梁廣鎮是百色市人大代表，云浮市檢察院沒(méi)有經(jīng)過(guò)百色市人大常委會(huì )的許可，就要對梁廣鎮采取強制措施并移送法院進(jìn)行刑事審判，“是嚴重的違法”。
一件看似簡(jiǎn)單的挪用公款案，因為主角是一位在兩地都有巨額投資的億萬(wàn)富翁，又同時(shí)是兩地人大代表，案件便變得復雜起來(lái)。
“百色市人大常委會(huì )不許可，廣東就沒(méi)法辦理梁廣鎮這個(gè)案子了，雖然云浮市人大常委會(huì )許可了，但司法機關(guān)對梁廣鎮既不能采取任何強制措施，也不能審判，即使判了，也不能抓去坐牢，又有什么意義�！睆V東省人大常委會(huì )選舉聯(lián)絡(luò )人事任免工作委員會(huì )副主任楊成勇說(shuō)，“人大代表不是特殊公民，不能逍遙法外�！�
但是，百色市人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)盧驍認為，所謂挪用公款是10年前的事情，錢(qián)也不是用來(lái)干違法亂紀的事，而且很快就還上了。因此，即使是犯罪，也是輕微的，更何況梁涉嫌犯罪一案不是在他們那里發(fā)生的，如果是在他們那里犯事，肯定會(huì )許可。盧驍說(shuō)：“國家有政策，要讓東部沿海發(fā)達地區幫助西部落后地方發(fā)展經(jīng)濟。梁廣鎮對百色的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有貢獻，如果允許對梁廣鎮采取強制措施并移送法院進(jìn)行刑事審判，對企業(yè)的影響太大了�！�
對盧驍的這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，云浮市人大常委會(huì )法工委主任黃冠坤表達了不同看法：“同案犯江綱因為挪用公款罪，已經(jīng)被判處有期徒刑九年，怎么能說(shuō)是輕微的犯罪？云浮市人大常委會(huì )經(jīng)過(guò)研究認為，檢察院的做法是合法的、正確的，應當許可對其采取強制措施并移送刑事審判�！�
面對同一事實(shí)，廣東、廣西兩地的人大常委會(huì )作出了截然相反的決定，云浮市檢察院無(wú)所適從。
兩地針?shù)h相對：當選都是合法的
梁廣鎮分別在兩地當選人大代表，楊成勇認為，“這是不妥當的”，因為同一個(gè)層次的選民(同為地市級)，只有一次選舉權和被選舉權。
“梁廣鎮在云浮市連任三屆人大代表�！痹聘∈腥舜蟪Ｎ瘯�(huì )選舉聯(lián)絡(luò )人事任免工作委員會(huì )主任朱祖球告訴記者，“他是郁南縣選舉出來(lái)的市人大代表�！�
“梁廣鎮在云浮市當選人大代表是理所當然，在居住地、工作地也可以當選代表，但不能同時(shí)兼職兩地代表�！睏畛捎抡f(shuō)，“云浮市先選的代表，百色市人大知道后，就不應該再選梁廣鎮了。而梁廣鎮明明知道自己已是云浮市人大代表，就應當辭去百色的代表職務(wù)�！�
“2006年10月人大換屆時(shí)，梁廣鎮當選百色市人大代表�！北R驍告訴記者說(shuō)，“梁廣鎮是廣東商人，隆林縣鋁廠(chǎng)改制，他投了幾個(gè)億，買(mǎi)下來(lái)了。他這個(gè)代表不是我們戴帽下去的，是隆林縣選舉出來(lái)的”。
“我們知道梁廣鎮是云浮市人大代表，但他同時(shí)也可以在百色市當選人大代表�！迸c廣東人大的觀(guān)點(diǎn)相反，盧驍認為，“梁廣鎮在我們這里投資發(fā)展，雖然戶(hù)口不在這里，但他完全可以當選代表。廣東不也選出了農民工全國人大代表嗎？法律上沒(méi)有規定不能跨區當選代表�！�
“國家不提倡兼職兩地代表，也不提倡交叉任職，主要是滿(mǎn)足和保證代表參政議政的時(shí)間�！睏畛捎抡J為。
“我同意不鼓勵一個(gè)人兼多個(gè)層次的人大代表，但同一級的兼職沒(méi)有多大影響�！北R驍認為，“如果兩地同時(shí)開(kāi)會(huì )，代表可以請假�，F在交通發(fā)達，代表兩地跑是可以的。而且代表發(fā)表意見(jiàn)也可以委托，只是表決時(shí)間如果有沖突，可能受影響，因為表決權不能委托”。
“理論上，一個(gè)人可以同時(shí)兼任五級人大代表，但卻不能同時(shí)擔任兩地(無(wú)隸屬關(guān)系)人大代表�！币晃粰z察官建議，“全國人大可以通過(guò)立法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題”。
雙方寸步不讓?zhuān)籂巿滔萑虢┚?/strong>
“我問(wèn)了全國人大常委會(huì )法工委三室(國家法室)，得到的答復是同時(shí)當選兩地代表雖然都是合法的，但‘不妥’�！睏畛捎赂嬖V記者，“梁廣鎮可以辭掉廣東的代表職務(wù)，也可以辭掉廣西的代表職務(wù)。如果梁廣鎮不辭職，可以罷免他的一個(gè)地方的代表職務(wù)�！�
據記者了解，廣東方面曾要求百色市人大常委會(huì )罷免梁廣鎮的百色市人大代表職務(wù)。但百色市人大常委會(huì )一位工作人員認為：“現在罷免代表職務(wù)的理由都是法定的，如果單單是因為當選兩地人大代表就提出罷免案，肯定不合法。再說(shuō)如果代表不出事，一般不會(huì )提出罷免案�！�
“梁廣鎮涉嫌挪用公款犯罪事實(shí)清楚，證據確實(shí)充分，這一點(diǎn)是沒(méi)有爭議的�！蹦壳�，關(guān)于梁廣鎮涉嫌犯罪的卷宗材料已經(jīng)上報廣東省檢察院，廣東省檢察院一位檢察官告訴記者，“以前沒(méi)有碰到過(guò)這種事情，面對檢察機關(guān)同樣內容的申請，一個(gè)地方的人大常委會(huì )許可，另一個(gè)地方的人大常委會(huì )不許可”。
“百色市人大常委會(huì )不許可的原因其實(shí)就兩條，一是說(shuō)云浮市檢察院違反了《全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表法》第三十條的規定，二是保護梁廣鎮在百色市的投資�！秉S冠坤分析說(shuō)，廣東省人大出臺的關(guān)于實(shí)施代表法的辦法第十三條規定，對縣級以上各級人大代表，實(shí)施逮捕、刑事審判以及其他限制人身自由的，執行機關(guān)必須報經(jīng)該級人大的主席團或者常委會(huì )許可，才能執行。對同時(shí)擔任兩級和兩級以上代表職務(wù)的代表，實(shí)施上述限制人身自由的，執行機關(guān)應當分別報告有關(guān)人民代表大會(huì )的主席團或者常委會(huì )，并按照其中最高一級人代會(huì )主席團或者常委會(huì )的批復執行。根據這個(gè)規定，假如百色市是一個(gè)縣級市，云浮市是地級市，那么檢察機關(guān)就可以根據廣東省人大的規定，執行云浮市人大常委會(huì )的許可決定，而不用理會(huì )百色市人大常委會(huì )是否許可。但問(wèn)題是，百色市也是一個(gè)地級市，對同一級別的人大常委會(huì )遇到的許可問(wèn)題，廣東省人大的辦法并沒(méi)有具體規定。
建議修改選舉法和代表法
“面對百色市人大常委會(huì )的不許可，檢察機關(guān)該尋求怎樣的救濟渠道？”一位檢察官表示困惑，百色市人大常委會(huì )不同意，這就等于間接否定了云浮市人大常委會(huì )的許可。更為重要的是，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，各地招商引資會(huì )引來(lái)一大批“梁廣鎮”式的民營(yíng)企業(yè)家，如果有企業(yè)家在多個(gè)地方投資，成為多個(gè)地方的人大代表，一旦犯罪，追究起來(lái)就特別復雜。
“百色市人大常委會(huì )不同意，還有什么辦法嗎？”朱祖球告訴記者，“我建議，通過(guò)立法解決這個(gè)問(wèn)題，在不同的地區，不能同時(shí)當選人大代表�！泵鎸@樁離奇的案件，楊成勇表示，“還是第一次遇到，很有研究?jì)r(jià)值”。楊成勇正在對這一案件進(jìn)行調研，并希望能推動(dòng)相關(guān)立法。他的立法建議是：“全國人大常委會(huì )應當修改《全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )選舉法》和《全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表法》，明確規定在同一層級的代表選舉中，選民只能行使一次選舉權和被選舉權。在兩地同時(shí)當選人大代表，應當辭去一地的代表職務(wù)；拒不辭職的，后來(lái)當選的無(wú)效�！�
記者調查得知，目前關(guān)于梁廣鎮涉嫌犯罪是否需要追究的問(wèn)題已引起了高層關(guān)注�！半m然廣東、廣西兩地的權力機關(guān)意見(jiàn)一時(shí)難以統一，讓檢察機關(guān)無(wú)所適從，但中國的法律是統一的�！币晃粰z察官對記者說(shuō)，“案件不能這樣長(cháng)期拖下去，希望各方面共同研究解決問(wèn)題”。
采訪(fǎng)即將結束時(shí)，盧驍把話(huà)鋒一轉：“關(guān)于梁廣鎮的問(wèn)題，百色市人大常委會(huì )還沒(méi)有形成最終的決定，我們還要和廣東方面協(xié)商，達成共識�！�
本報將繼續跟蹤報道。(韋洪乾 馮建紅 姚雯）
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