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　　汶川地震四川省"三孤"人員救助安置意見(jiàn)(全文)

　　中新網(wǎng)6月3日電 據民政部網(wǎng)站消息，民政部與四川省政府共同研究，并征得國家發(fā)展改革委、教育部、財政部同意，制定了《關(guān)于汶川大地震四川省“三孤”人員救助安置的意見(jiàn)》。

　　“三孤”人員是指，孤兒、孤老和孤殘人員(即無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定扶養人的兒童、老年人、殘疾人)，是受災民眾中最困難的群體。

　　《意見(jiàn)》一是明確了“政府主導、多方參與，就近為主、異地為輔”的總體原則。二是明確了臨時(shí)安置與長(cháng)期安置相結合的辦法和措施，既立足于解決當前的緊迫問(wèn)題，又著(zhù)眼于將來(lái)的長(cháng)期妥善安置。三是按照集中安置與分散安置相結合的辦法，對“三孤”人員提出了較全面可行的安置渠道。四是明確了安置“三孤”人員的福利機構設施建設、福利機構日常經(jīng)費、分散安置費用以及心理?yè)嵛亢褪鑼Чぷ鞯确矫娴木唧w支持政策、措施和資金渠道。

　　對孤兒和暫時(shí)無(wú)人認領(lǐng)的兒童，《意見(jiàn)》提出要盡量盡快將其與其他受災民眾分開(kāi)，一方面盡快幫助他們查找父母和親屬，一方面盡快把他們妥善安置到四川省內條件較好的福利機構和公辦學(xué)校，暫時(shí)集中養育或在學(xué)校寄宿。四川省內安置有困難的，由民政部協(xié)調安置。待孤兒身份確認后，《意見(jiàn)》明確采取以下辦法進(jìn)行長(cháng)期安置：一是親屬監護。堅持親屬優(yōu)先的原則，孤兒首先由有監護能力的親屬監護撫養，依法履行監護職責和義務(wù)。孤兒親屬有監護意愿，但生活困難、撫養能力不足的，應當給予必要的生活保障，確保孤兒盡可能在熟悉的家庭環(huán)境成長(cháng)。二是家庭收養。堅持依法進(jìn)行收養，盡早對符合條件的孤兒依法開(kāi)展家庭收養。遇難學(xué)生家庭中有收養地震孤兒意愿的，可優(yōu)先安排。收養年滿(mǎn)十周歲以上孤兒的，應當征得孤兒本人的同意。為保障孤兒生活、學(xué)習，促進(jìn)其健康成長(cháng)，收養人除具備法定條件外，還應具備一定的與收養孤兒有關(guān)的心理、教育、交流等方面的能力，收養殘疾孤兒的，應具備有關(guān)的康復知識。三是家庭寄養。對于無(wú)法被家庭收養的孤兒，要通過(guò)家庭寄養為孤兒提供家庭化的照料模式。當地民政部門(mén)要按照民政部《家庭寄養管理暫行辦法》的要求，選擇有愛(ài)心、有條件、有能力的家庭開(kāi)展家庭寄養，并切實(shí)加強對寄養家庭的監督、指導和服務(wù)。四是類(lèi)家庭養育。招募社會(huì )上符合條件的愛(ài)心家庭，通過(guò)建立集中或者分散的家庭式設施養育孤兒。每個(gè)家庭為3-5名孤兒提供養育服務(wù)，使孤兒能夠在家庭環(huán)境中健康成長(cháng)。五是集中供養。要充分利用四川省內災區和其他地市條件較好的兒童福利機構妥善安置孤兒。要根據災后孤兒的身心特點(diǎn)，精心照料，使孤兒在親情化的環(huán)境中生活，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》同時(shí)對孤兒救助安置工作提出具體要求：一是要保護兒童權利。要堅持兒童權利優(yōu)先的原則，充分尊重孤兒的意愿。對可以被親屬收養、撫養、寄養的孤兒，要盡可能維系其已有的親緣和地緣關(guān)系；對確實(shí)不能在當地安置的孤兒，選擇臨近城市安置；對省外安置的孤兒，選擇大中城市條件較好的福利機構或家庭安置。孤兒是少數民族的，要尊重他們的宗教傳統和風(fēng)俗習慣。 二是要積極開(kāi)展殘疾孤兒醫療康復。對殘疾孤兒，要及時(shí)進(jìn)行治療和康復。凡是具有手術(shù)適應癥的，全部納入民政部“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”實(shí)施手術(shù)矯治和康復；需要安裝假肢、矯形器等康復器具的，由民政部門(mén)負責及時(shí)裝配。三是要切實(shí)保障孤兒接受良好教育的權利。對目前在中小學(xué)就讀的孤兒，要根據他們的意愿，盡可能使其在原學(xué)�；驀鴥绕渌麠l件較好的學(xué)校完成學(xué)業(yè)。寄宿的孤兒學(xué)校要為他們提供住宿服務(wù)，負責照顧其生活。對不能到學(xué)校就讀的殘疾孤兒由本行政區域內學(xué)校提供送教上門(mén)服務(wù)；對考上普通高中和高等學(xué)校的孤兒，落實(shí)國家各項資助政策，提供各種幫助，以支持其完成學(xué)業(yè)；愿意接受中等職業(yè)教育的孤兒，都能免費進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習，接受良好的職業(yè)教育。四是做好孤兒成年后的住房和就業(yè)工作。要按照民政部等15部門(mén)《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見(jiàn)》精神，采取更加有力的措施，著(zhù)眼長(cháng)遠，切實(shí)解決孤兒成年后的住房和就業(yè)等方面的問(wèn)題，使他們的生活、勞動(dòng)就業(yè)得到較好保障。同時(shí)，《意見(jiàn)》為社會(huì )愛(ài)心組織和人士助養孤兒提供了渠道，明確了“社會(huì )助養”的途徑和對象，即社會(huì )上愛(ài)心人士可以通過(guò)資助、提供志愿服務(wù)等形式，定向或者不定向、定期或者不定期地為一名或者多名孤兒提供生活、教育、醫療、康復等方面的資金保障或服務(wù)。被助養的可以是在福利院生活的孤兒，也可以是已經(jīng)被收養、寄養的孤兒、在類(lèi)家庭養育的孤兒以及在學(xué)校寄宿的孤兒。

　　對于孤老和孤殘人員，《意見(jiàn)》提出要充分挖掘利用四川省內現有福利機構，并采取其他有效途徑臨時(shí)安置。四川省內安置有困難的，由民政部協(xié)調經(jīng)濟發(fā)達省份在其大中城市福利機構妥善安置。根據孤殘人員急需醫療康復的狀況，可建立對口支援機制，安排部分孤殘人員實(shí)施異地醫療康復。已疏散到省外醫療機構的，由接收地政府負責醫療康復。待孤老、孤殘人員身份確認后，采取以下辦法長(cháng)期安置：一是機構照料。按照就地就近安置的原則，利用現有和新建的福利機構進(jìn)行安置。福利機構應努力營(yíng)造和睦的大家庭氛圍，發(fā)揮在設施、人員、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，為孤老、孤殘人員提供專(zhuān)業(yè)化照料、規范化護理和親情化服務(wù)。二是居家照料。對選擇在自己住所生活的孤老、孤殘人員，要采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，依托現有福利設施或社會(huì )中介組織，無(wú)償為他們提供生活照料、康復護理、家政服務(wù)、精神慰藉等項服務(wù)。三是親屬照料。鼓勵有能力的親屬對孤老、孤殘人員開(kāi)展親屬贍養，要征得孤老、孤殘人員的同意，簽訂贍養協(xié)議，明確權利義務(wù)，保障他們的合法權益。要探索研究制度性的措施，對贍養老人的親屬給予資金支持、物質(zhì)幫助和表彰獎勵，幫助他們解決贍養中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。四是社區照料。要充分發(fā)揮“星光老年之家”、托老所、日間照料中心、老年人、殘疾人康復中心等社區服務(wù)設施的作用，配置設施設備，完善強化其服務(wù)功能，為孤老、孤殘人員提供日托、康復、護理、助餐等照料服務(wù)，豐富他們的文體生活。

　　《意見(jiàn)》對孤老、孤殘人員救助安置工作提供具體要求：一是要動(dòng)員社會(huì )力量。積極引導社會(huì )力量對孤老、孤殘人員的社會(huì )扶養和社會(huì )捐助，充分利用新聞媒體，大力弘揚中華民族敬老、助殘的優(yōu)良傳統，鼓勵和吸引企業(yè)、高收入人群、知名人士等社會(huì )力量為孤老、孤殘人員以資金和物資的扶助，努力提高社會(huì )力量扶養孤老、孤殘人員和捐資的積極性，尤其是鼓勵社會(huì )力量捐資設立基金或定向資助孤老、孤殘人員的生活。二是要做好孤老、孤殘人員醫療康復工作。尤其對肢體殘疾的孤殘人員和有需求的孤老，根據他們的殘疾狀況和實(shí)際需要，通過(guò)政府出資和社會(huì )捐助的方式，為他們裝配康復器具，幫助他們解決醫療、康復問(wèn)題，使他們盡可能恢復生活自理和勞動(dòng)能力。三是促進(jìn)社會(huì )融入。要引導孤老、孤殘人員積極參與社會(huì )活動(dòng)，幫助他們適應新的環(huán)境和生活。機構、社區和親屬要經(jīng)常組織或幫助孤老、孤殘人員進(jìn)行必要的情感交流和社會(huì )交往，不定期為其開(kāi)展送溫暖、送歡樂(lè )活動(dòng)，消除他們的心理障礙，照顧他們的特殊需要。提倡社會(huì )愛(ài)心人士對孤老、孤殘人員開(kāi)展“一對一”的幫扶活動(dòng)，幫助孤老、孤殘人員建立新的社會(huì )聯(lián)系，滿(mǎn)足他們的社會(huì )參與意愿。同時(shí)，《意見(jiàn)》關(guān)注到“三孤”人員的心理康復問(wèn)題，要求針對“三孤”人員心理狀況，動(dòng)員社會(huì )各方面力量，組織專(zhuān)業(yè)人員和志愿者隊伍，積極開(kāi)展心理?yè)嵛亢洼o導，醫治心理創(chuàng )傷，幫助孤殘人員走出心理陰影，促進(jìn)他們的身心健康。

　　為落實(shí)各項救助安置措施和要求，《意見(jiàn)》明確了“三孤”人員救助安置工作的資金保障渠道。一是要求多渠道籌措城鄉福利設施建設資金。福利設施建設資金，要納入災后重建規劃，并通過(guò)災后恢復重建資金、專(zhuān)項建設資金、救災捐贈資金、福利彩票公益金、社會(huì )力量資助等多種方式籌集。采取必要的優(yōu)惠政策，大力動(dòng)員企業(yè)、基金會(huì )等對“三孤”人員進(jìn)行定向的臨時(shí)性或長(cháng)期性資助。對于捐贈人定向捐贈建設的福利設施，可以設置顯著(zhù)的資助標識或冠名。二是切實(shí)保障日常費用�！叭�孤”人員生活費、福利機構管理經(jīng)費、寄養家庭費用等，通過(guò)地方政府財政預算安排、社會(huì )捐助等多渠道籌資，使“三孤”人員的生活水平不低于當地民眾的平均生活水平。中央按現行政策規定對“三孤”人員生活費給予一定補助。各級財政按照規定安排補助資金，幫助“三孤”人員參加新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險制度，并實(shí)施醫療救助，保障其基本醫療需求�！兑庖�(jiàn)》強調加強審計和社會(huì )監督，切實(shí)管好用好各類(lèi)資金，為各項救助安置政策和措施提供保障。