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　　改革政績(jì)考核辦法“把官員的激勵搞對”勢在必行，其中降低經(jīng)濟發(fā)展指標的權重、增加社會(huì )發(fā)展指標、開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度的評價(jià)等，更是政府“回歸本位”注重公共服務(wù)的必要激勵�！白屔朴诳茖W(xué)發(fā)展的人上、不會(huì )科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下！”(中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋語(yǔ))惟有如此，產(chǎn)業(yè)升級轉型的“雙轉移”戰略方能最終實(shí)現，可持續發(fā)展才不會(huì )最終落空

　　歷經(jīng)數月調研，先后十易其稿，廣東省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的評價(jià)指標體系和干部政績(jì)考核辦法基本成型，正向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。(詳見(jiàn)《羊城晚報》昨日頭版)

　　三十年前，舉國上下將工作重點(diǎn)轉向以經(jīng)濟建設為中心，廣東得改革開(kāi)放風(fēng)氣之先，以破釜沉舟的氣概“殺出一條血路”，一躍而成為在全國領(lǐng)先發(fā)展的經(jīng)濟大省。在這篳路藍縷的歷程中，各級地方官員“換腦筋”，摒棄“以階級斗爭為綱”而沖上經(jīng)濟建設前線(xiàn)，招商引資的“能人”和開(kāi)路建廠(chǎng)的“干將”層出不窮，無(wú)疑為廣東經(jīng)濟的快速成長(cháng)提供了源源不絕的政治推力。與此同時(shí)，以GDP增長(cháng)為核心的干部考核與晉升激勵機制也逐步建立完善，這對沖破計劃經(jīng)濟體制的束縛、調動(dòng)地方官員發(fā)展經(jīng)濟的積極性也起到了重要的歷史作用。

　　從計劃向市場(chǎng)轉軌，西方主流經(jīng)濟學(xué)的主張是：“把價(jià)格搞對”———讓市場(chǎng)決定價(jià)格才是重中之重�？墒�，中國的實(shí)踐并未照此亦步亦趨，盡管直到現在還有部分資源產(chǎn)品的價(jià)格還未實(shí)現市場(chǎng)定價(jià)，卻依然取得舉世矚目的經(jīng)濟成長(cháng)。原因何在？復旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任張軍認為：“中國顯然把政府的激勵搞對了。對經(jīng)濟學(xué)家而言，搞對政府的激勵應該是一件非常困難但卻又是極具創(chuàng )新的制度安排�！�

　　北京大學(xué)周黎安教授等學(xué)者認為：“在中國經(jīng)濟以奇跡般速度增長(cháng)的過(guò)程中，地方官員對當地經(jīng)濟發(fā)展所體現出的興趣和熱情在世界范圍內可能也是不多見(jiàn)的�！弊陨隙�下的高度分權、地方政府之間“為發(fā)展而競爭”的發(fā)展共識和激勵，促使地方政府改善基礎設施，政府的承諾也變得可信，如張軍所說(shuō)：“中國的政府治理就這樣在維持政治(人事和組織)集中的前提下很好地解決了動(dòng)力兼容機制、政府信譽(yù)、市場(chǎng)化和市場(chǎng)秩序的擴展�！�

　　然而，在三十年后的今天，隨著(zhù)市場(chǎng)的發(fā)育和完善，必然產(chǎn)生區域分工與整合的要求，以GDP增長(cháng)為核心的干部考核與晉升激勵機制的消極后果日見(jiàn)浮現。由于以地方GDP增長(cháng)的績(jì)效為主要考核指標，同級官員的政治錦標賽(political tournaments)處于兩種競爭之中：既有為地區的經(jīng)濟產(chǎn)出和稅收而競爭，同時(shí)又為各自的政治晉升而競爭。晉升博弈使地方官員既有發(fā)展本地區經(jīng)濟的激勵，也有阻礙競爭對手所在地區發(fā)展的激勵，而“利己不利人”的激勵最充分。其結果是：一些地方官員不愿展開(kāi)區域分工與合作，重復布點(diǎn)、重復建設屢禁不止，熱衷于“大而全”的地區發(fā)展戰略；甚至有些官員展開(kāi)“惡性競爭”，包括進(jìn)行各種人有我有的“產(chǎn)業(yè)大戰”、引進(jìn)外資的“讓利競賽”等等。

　　以GDP增長(cháng)為核心的干部考核與晉升激勵機制，往往看經(jīng)濟增長(cháng)、GDP總量多，看民生改善、社會(huì )建設的成效少；注重專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才多，注重社會(huì )工作人才少；看經(jīng)濟發(fā)展、引進(jìn)項目的成果多，看化解基層矛盾、維護社會(huì )穩定、密切黨群干群關(guān)系的成效少，導致干部考核工作“失真失實(shí)”，并由此產(chǎn)生個(gè)別干部“帶病上崗”、“帶病提拔”問(wèn)題。所有這些問(wèn)題，都可歸咎于考核官員的“尺子”不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的“標準”，造成政府與市場(chǎng)的“錯位”：政府該管的沒(méi)管好，卻有強烈的沖動(dòng)和強大的手段插手市場(chǎng)運作。

　　由此可見(jiàn)，改革政績(jì)考核辦法“把官員的激勵搞對”勢在必行，其中降低經(jīng)濟發(fā)展指標的權重、增加社會(huì )發(fā)展指標、開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度的評價(jià)等，更是政府“回歸本位”注重公共服務(wù)的必要激勵�！白屔朴诳茖W(xué)發(fā)展的人上、不會(huì )科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下！”(中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋語(yǔ))惟有如此，產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉移”戰略方能最終實(shí)現，可持續發(fā)展才不會(huì )最終落空。(伊 歌）