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　　由于災情仍在持續中，一些具體資料和數據還沒(méi)有辦法得到，這些建議只有原則性指導意義

　　文/胡以志

　　國際知名的災后重建專(zhuān)家愛(ài)德華布萊克利教授，曾領(lǐng)導1989年舊金山地區的地震和火災災后重建，并參與紐約“911”之后的重建。2004年他擔任悉尼大學(xué)規劃研究中心主任，同時(shí)任悉尼市長(cháng)顧問(wèn)和悉尼大都市戰略規劃委員會(huì )主任。美國2005年卡特里娜颶風(fēng)災害后，新奧爾良市長(cháng)在全球范圍邀請災后重建方面的專(zhuān)家和學(xué)者商討對策，并聘請布萊克利教授擔任新奧爾良重建辦公室執行主任，負責制訂整個(gè)城市的災后重建計劃。

　　驚聞中國汶川發(fā)生大地震，布萊克利教授非常關(guān)心，愿意就新奧爾良的重建經(jīng)驗對汶川災后重建提供一些建議。他表示，由于災情仍在持續中，一些具體資料和數據還沒(méi)有辦法得到，這些建議只有原則性指導意義。

　　政府統籌全社會(huì )力量參與

　　汶川災后重建的最大挑戰是治理(governance)，不是技術(shù)。這個(gè)治理不是單純的政府管理(government)，應該包括企業(yè)、社區、受災群眾和非政府組織等民間力量的參與。

　　面對如此災難，而且災難的影響將是長(cháng)期的——包括物質(zhì)和精神的影響——只有政府和民間力量結成聯(lián)盟才能應對。政府起組織樞紐作用，統籌全社會(huì )力量的參與，特別是私人企業(yè)等經(jīng)濟組織和民間社會(huì )組織的參與。

　　卡特里娜颶風(fēng)后，美國聯(lián)邦緊急救援署(FEMA)直接指導救援并負責提供聯(lián)邦政府救災和重建資金。路易斯安那州迅速成立路易斯安那州重建署(LRA)負責災后重建，重點(diǎn)包括土地功能、公共交通、文化和教育設施、醫療保障、經(jīng)濟發(fā)展和政府效能等方面。

　　LRA同時(shí)協(xié)調地方政府重建計劃，也為民間基金會(huì )和非政府組織的參與提供支持。

　　救災要急重建要慢

　　災害資料的收集、整理和共享是制訂有效重建計劃的關(guān)鍵。救災要急，重建要慢。新奧爾良市的整體重建規劃方案到2007年4月才批準通過(guò)，距離災害發(fā)生已經(jīng)20個(gè)月�；ㄈ绱碎L(cháng)的時(shí)間制訂重建方案，就是為了確保方案的科學(xué)性，確保不再重蹈覆轍。

　　汶川災后有大量數據需要收集，包括人口、住房、就業(yè)、地質(zhì)、基礎設施、經(jīng)濟、文化設施和環(huán)境評估等。除傷亡和損失數據收集之外，鑒于災害發(fā)生在夏季，很多災害發(fā)生地靠近河流等水源，最重要的是進(jìn)行衛生和環(huán)境評估和監測。

　　這些數據應由中央政府機構統一管理，并全球共享，為本次災害和類(lèi)似災害提供分析依據。建議在全球范圍內尋求專(zhuān)業(yè)支持，邀請國內或者國外多方顧問(wèn)力量參與，提供獨立科學(xué)的重建規劃依據。

　　首先重建心靈家園

　　受災群眾的心理治療和重建信心是重建規劃的首要任務(wù)。新奧爾良重建計劃的第一條就是繼續提供心理治療和社區咨詢(xún)服務(wù)。

　　重建家園首先要重建心靈家園。短期心理輔導干預只是暫時(shí)性的，長(cháng)期的心理治療需要多方力量參與，提供綜合解決方案。在這方面，應該主要發(fā)揮地方政府、非政府組織和社區組織等民間力量的作用�？衫�用政府救災基金和社會(huì )救災基金啟動(dòng)地方社區心理服務(wù)培訓計劃，專(zhuān)門(mén)提供此類(lèi)服務(wù)。

　　可考慮設立災后心理熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )咨詢(xún)。中央政府可聯(lián)合民間機構設立專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，提供災難中傷亡和失蹤人員資料，為在災難中與親朋失去聯(lián)絡(luò )的人提供搜尋平臺，同時(shí)也是有效的虛擬交流空間。

　　受災群眾和社區人員要全程參與災后重建計劃，傾聽(tīng)他們的聲音和意見(jiàn)，這是重建受災群眾信心的一個(gè)重要過(guò)程。新奧爾良重建計劃出臺前后通過(guò)公示、討論會(huì )、發(fā)放資料和網(wǎng)絡(luò )等方式讓居民能夠廣泛參與。

　　心理重建比基礎設施和房屋重建的時(shí)間要長(cháng)，難度更大，要從長(cháng)計議。

　　制定詳細的災后重建預算

　　應制定詳細的災后重建預算，首次預算至少包括未來(lái)5年的計劃。新奧爾良的重建預算包括2005～2011年，并且每年都會(huì )對這一預算計劃加以檢討和更新。

　　預算是尋求資金來(lái)源，制訂資金計劃的基礎。同樣，預算計劃同災情資訊和重建計劃一樣，應該尋求第三方顧問(wèn)提供專(zhuān)業(yè)支持，政府負責審批。

　　這些預算包括政府投資計劃，也包括商業(yè)融資計劃。政府投資重點(diǎn)在基礎設施，包括道路、供水、污水處理、醫院、學(xué)校和圖書(shū)館等。同時(shí)應測算出需要私人投資的資金額，并提供初步投入產(chǎn)出分析。這些私人投資項目應該包括商場(chǎng)、工廠(chǎng)、社區服務(wù)和當地原材料加工業(yè)，解決當地生活和經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，提供就業(yè)機會(huì )。

　　重建計劃的最重要部分不是基礎設施和城市功能建設的技術(shù)規劃，而是資金來(lái)源計劃。政府撥款和民間捐贈并不是長(cháng)期穩定的資金來(lái)源，而且數量有限，不能解決災后重建的長(cháng)期需求和可持續發(fā)展，應該拓寬多種融資渠道，特別是私人投資。

　　卡特里娜颶風(fēng)災后，新奧爾良市長(cháng)瑞耐金并沒(méi)有去華盛頓繼續尋求政府撥款，而是帶著(zhù)重建思路去紐約的華爾街，尋求金融機構和私人資本參與重建。

　　政府可以協(xié)同金融機構設立重建基金，設計并發(fā)放多種金融產(chǎn)品，多種渠道融資。不能過(guò)分依賴(lài)政府撥款和民間捐贈，關(guān)鍵是靠商業(yè)機構和民間資本的投資。一些重大基礎設施和項目可以采取政府與私人資本聯(lián)合的方式參與。

　　確定幾個(gè)優(yōu)先發(fā)展區域

　　基礎設施和房屋重建不可能一下子全面鋪開(kāi)，應該首先確定幾個(gè)優(yōu)先發(fā)展區域。這些優(yōu)先發(fā)展區域起示范和種子開(kāi)發(fā)的作用。它們的開(kāi)發(fā)可以重建受災群眾的信心，建立投資商的信心，誘導后續開(kāi)發(fā)和建設。在新奧爾良重建中，首先確定了17個(gè)這樣的優(yōu)先發(fā)展區域。

　　這些區域要有吸引投資的潛力，在視覺(jué)上容易看到，能產(chǎn)生很好的視覺(jué)和心理效果；要有聚集效應，能聚合一些同類(lèi)商業(yè)類(lèi)型，形成規模效果；要有比較充分的土地和資源，有后續拓展和深化的空間；要提供學(xué)校、醫院和圖書(shū)館等市民設施，提供社區服務(wù)，建立社區信心；要重視社區設計，營(yíng)造宜人的場(chǎng)所感，提供市民公共空間，凝聚社區人氣。

　　這些優(yōu)先發(fā)展區域是種子開(kāi)發(fā)區域，它們的成功與否決定后續開(kāi)發(fā)的質(zhì)量。

　　提供就業(yè)機會(huì )對受災群眾最重要

　　對于受災群眾來(lái)說(shuō)，最重要的重建是提供就業(yè)機會(huì )和技能。新奧爾良重建計劃的最大一部分內容是發(fā)展多樣性的區域經(jīng)濟，恢復就業(yè)。

　　政府和社會(huì )提供的災后救濟，包括臨時(shí)住房和生活設施并不能保證受災群眾長(cháng)久的生存和發(fā)展。受災群眾的真正福祉在于他們能否在當地有就業(yè)的機會(huì )。

　　他們很多人災后住在政府提供的臨時(shí)住房或者異地的親朋好友處。半年之內他們都會(huì )陸續返回原居地。除了提供住房和道路、用水和污水處理等市政設施外，他們能否返回的關(guān)鍵是，是否在當地就業(yè)。災后重建項目應該優(yōu)先照顧當地就業(yè)。另外，政府可利用重建基金實(shí)施就業(yè)培訓，提供就業(yè)技能。

　　原有的經(jīng)濟設施基本被破壞，而經(jīng)濟設施和經(jīng)濟鏈的恢復周期遠比房屋等基礎建設時(shí)間要長(cháng)。這就是為什么前面提到要進(jìn)行系統細致的經(jīng)濟數據收集和分析的原因。這些數據包括人口、教育和技能。

　　另一方面，要分析當地經(jīng)濟基礎、資源、市場(chǎng)和潛力等，提供切實(shí)可行，并能保持長(cháng)期活力的經(jīng)濟發(fā)展方案。這些方案的首要目標應該是解決當地人口的就業(yè)。同樣，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠民間資本的投資，政府提供優(yōu)惠政策。

　　總之，大規模的災后重建是個(gè)長(cháng)期的系統工程，需要多方力量(政府、民間和專(zhuān)業(yè)機構)的共同參與。受災地區肯定是災害頻發(fā)地區，所以重建計劃尤其需要審慎和科學(xué)，計劃的有效性應該持續百年或者數百年�！�(作者為悉尼大學(xué)規劃研究中心研究員)