
6月4日,四川省都江堰市向鵝鄉海虹小學(xué)的孩子們在帳篷學(xué)校跳皮筋。都江堰市向鵝鄉在此次地震中損失慘重,向鵝鄉中學(xué)四百多學(xué)生,僅有幾十人幸運逃出。向鵝鄉小學(xué)目前都已安置在帳篷中順利開(kāi)課。 中新社發(fā) 攝
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6月4日,四川省都江堰市向鵝鄉海虹小學(xué)的孩子們在帳篷學(xué)校跳皮筋。都江堰市向鵝鄉在此次地震中損失慘重,向鵝鄉中學(xué)四百多學(xué)生,僅有幾十人幸運逃出。向鵝鄉小學(xué)目前都已安置在帳篷中順利開(kāi)課。 中新社發(fā) 攝
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(聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
這次中國民政系統調運款物數目之大、統籌部門(mén)之復雜、涉及人數之多,以及受普通民眾關(guān)注程度之高,遠遠超過(guò)任何一次救災安置。大地震后,倒塌的400萬(wàn)間房屋,使中央救災儲備物資面臨嚴峻考驗
本刊記者/丁塵馨 周麗娜(發(fā)自四川成都、綿陽(yáng)、北京)
2008年5月23日,在國務(wù)院新聞辦例行的“抗震救災”發(fā)布會(huì )上,幾名記者不約而同向四川省官員提問(wèn):如何解釋印有“救災專(zhuān)用”的帳篷出現在成都市區?
兩天前,有論壇發(fā)表了一組附照片為證、名為《全搜索捉鬼行動(dòng),是誰(shuí)在住救災帳篷?》的帖子,后被大量轉載。
四川省副省長(cháng)李成云答復說(shuō),自己也是從網(wǎng)上得知此事,省紀委和監察部門(mén)已展開(kāi)調查。他說(shuō),那是“極個(gè)別現象”。同日,民政部官員表態(tài),此事將報全國抗震救災指揮部請求處理意見(jiàn),“如出現挪用災區物資現象,一定要嚴懲!”
民眾對救災物資的使用錙銖必較,省部高官面對質(zhì)疑坦誠告之的態(tài)度,成為此次震災的一大特點(diǎn)。
此次中國民政系統調運款物數目之大、統籌部門(mén)之復雜、涉及人數之多,以及被普通民眾關(guān)注程度之高,遠遠超過(guò)任何一次救災安置。
據民政部統計,截至5月24日12時(shí),汶川地震后,547.52萬(wàn)四川受災群眾失去了家——這相當于成都市一半以上的人無(wú)處安身。
全國范圍緊急轉移安置人數達143.8564萬(wàn)人,這超過(guò)遇難、受傷及失蹤人口總數的30倍。
這些流離失所的人,衣食住行幾乎完全依賴(lài)救濟。
5月19日,在四川民政廳工作匯報會(huì )上民政部部長(cháng)李學(xué)舉說(shuō):“在這樣的自然災害面前,應該說(shuō),從民政部自身來(lái)講,我們缺乏必要的思想準備,也缺乏必要的物質(zhì)準備!
一級響應與尚未建立的應急采購體系
震后約半個(gè)小時(shí),綿陽(yáng)民政局局長(cháng)楊學(xué)輝派人核查了局里的現有庫存——棉被200多床、帳篷不到200頂。在上百萬(wàn)人受災、400余萬(wàn)人需要轉移的綿陽(yáng),這些補給是九牛一毛。
震后一小時(shí),他通過(guò)小靈通向省民政廳報災,才知道發(fā)生了8級地震。此后,德陽(yáng)、綿竹、什邡民政局也都相繼向廳里上報:本縣受災。
地震發(fā)生當天的15:30,四川民政廳廳長(cháng)黃明全赴都江堰了解災情,之后從都江堰趕赴北川;同一時(shí)間,副廳長(cháng)三郎木滾從成都出發(fā)前往汶川受阻,改道綿陽(yáng)。
“這個(gè)階段民政部門(mén)做的事,就是查災、核災。有多少人受災,需要什么東西,保證提供東西,保證有飯吃、有水喝、有衣穿,身邊有醫療!彼拇ㄊ∶裾䦶d辦公室副主任趙汝鵬說(shuō)。
但趙汝鵬表示,四川省民政廳尚未建立應急采購體系。他說(shuō),過(guò)去四川雖然有災,但相對較小,且考慮現在市場(chǎng)體系發(fā)達,發(fā)生災難時(shí)再采購也能夠應對,沒(méi)想到,這次地震如此嚴重。
帳篷,是當下面臨的最主要問(wèn)題。官方統計,全國各地災前庫存帳篷約18萬(wàn)頂,而僅綿陽(yáng)一市,至少就需要帳篷60萬(wàn)頂。
5月12日,民政部救災救濟司副司長(cháng)鄒銘在隨溫家寶總理專(zhuān)機飛往災區前,就給各地物資儲備庫發(fā)出了應急通知。1998年張北地震后,中國建立了救災物資儲備制度。10個(gè)中央級救災儲備物資代儲單位設立在天津、沈陽(yáng)、武漢等地,由當地省級民政部門(mén)實(shí)行代儲管理。帳篷,則是唯一的中央救災儲備物資。
“飛往四川的專(zhuān)機上,總理宣布成立抗震救災總指揮部,設立了8個(gè)工作組。民政部部長(cháng)李學(xué)舉是生活安置組負責人!苯邮堋吨袊侣勚芸凡稍L(fǎng)時(shí)鄒銘說(shuō)。此時(shí),民政部承擔具體工作的國家減災委,已緊急啟動(dòng)國家應急救災二級響應。作為減災委副主任,調集全國救災物質(zhì)儲備支援災區是李學(xué)舉的主要任務(wù)之一。
專(zhuān)機抵達成都后,響應升級了——這是國家減災委2002年成立以來(lái),首次啟動(dòng)“一級響應”。
物資補給趕不上災民增長(cháng)
5月12日夜,幾乎所有身在四川的官員都難以入眠——不斷的余震中,陸續傳來(lái)各個(gè)災區的受災程度匯報。
部分災區開(kāi)始下雨,雨水加劇了山體滑坡,讓原來(lái)受到重創(chuàng )的城鎮的命運愈加莫測。救援者開(kāi)始向北川和汶川進(jìn)發(fā),但路途受阻。距離綿陽(yáng)約40公里的北川,已經(jīng)有災民逃了出來(lái)。他們帶來(lái)了縣城被毀滅的消息。
他們的安置也成為與救援同樣緊迫、需要民政系統迅速解決的問(wèn)題。
5月13日10點(diǎn),綿陽(yáng)總工會(huì )主席王倩接到了市委對她的第一道指令——迅速趕往市九州體育館,準備接應首批災民。
“體育館哪里最安全?”這是王倩向體育館館長(cháng)提出的第一個(gè)問(wèn)題。當時(shí)她已經(jīng)知道,災民數量很大,出現意外難以控制。隨后,她決定用白紙打印出序列號,以走道的廊柱為界,劃分成32個(gè)區——后來(lái)增加到44個(gè)。
體育館工作人員找來(lái)舊地毯,剛把第一張鋪好,人群就到了。
他們全部來(lái)自北川和安縣,共3000多人。來(lái)者幾乎都是只身空手,還夾雜著(zhù)很多傷員?蘼、叫喊聲和汗臭味充斥著(zhù)體育館,這里從此成為綿陽(yáng)市第一個(gè)也是最大的一個(gè)災民安置點(diǎn)。
綿陽(yáng)市救災指揮部的“物質(zhì)配置組”正在購買(mǎi)礦泉水、面包、方便面,這個(gè)機構由民政局、市商務(wù)局、市婦聯(lián)、工會(huì )等部門(mén)聯(lián)合組成。同時(shí),看到直播新聞的市民也開(kāi)始籌集生活必需品,送往體育館。
13日晚,通過(guò)民政部協(xié)調,空軍向九州體育館運送了3000床棉被。
“截至13日下午5點(diǎn),民政廳已發(fā)放了省級儲備救災物質(zhì)的大部分!彼拇ㄊ∶裾䦶d宣傳負責人趙汝鵬說(shuō)。
災后不久,5000頂救災帳篷就從西安中央救災物資儲備庫調撥到四川災區。12日夜,民政部再次從合肥、鄭州、武漢等7個(gè)物資儲備庫調運帳篷、棉被。民政部同時(shí)會(huì )商總參作戰部,準備向汶川縣空投棉大衣、棉被、食品等救災物資。
但物質(zhì)補給的速度,遠趕不及災民的增長(cháng)速度。
在王倩的記憶里,災民到達的最初幾個(gè)小時(shí)是千頭萬(wàn)緒、混亂交雜的。來(lái)不及登記、來(lái)不及統計、來(lái)不及提供配給、來(lái)不及分流傷員,來(lái)不及解決他們的各種問(wèn)題。13日16點(diǎn),總理溫家寶來(lái)到體育館時(shí),一樓的環(huán)形走廊已經(jīng)人滿(mǎn)為患。在另一些安置點(diǎn),由于人口過(guò)多,大小便從廁所溢了出來(lái)。
綿陽(yáng)市是四川省受災最嚴重的地區,尤其北川、平武、安縣、江油四縣特別嚴重。在北川,很難找到一間直立的房子。而在四川全省,中央儲備庫內的帳篷,在地震發(fā)生后的48小時(shí)內,幾乎全部掏空。
截至5月28日,災民安置點(diǎn)增加到了4000多個(gè)。
“2007年,全國因為各種自然災害倒塌房屋185萬(wàn)間,并且分布在不同的地區和時(shí)間,因此中央救災儲備足以應對!眹覝p災委專(zhuān)家、中國地震局地質(zhì)研究所研究員高建國說(shuō),“但是這一次大地震倒塌了400萬(wàn)間房屋,中央救災儲備物資沒(méi)有能力應對!
帳篷,帳篷!
按照民政部要求,四川省民政廳在12日晚上成立了4個(gè)小組——綜合宣傳組、救災應急組、接受捐贈組和物資供應組。
它相當于全省民政系統的指揮中樞,與民政部的小組相對應,組長(cháng)是民政廳廳長(cháng)黃明全。
13日起,圍繞救災物資,這4個(gè)小組已開(kāi)始運轉。
綜合組的職能是迅速搜集整理并向省政府報告物資籌集了多少、調運了多少、需要多少、調到哪里去了;救災應急組則需要不斷了解全省的受災和需求情況,通報給物資調配組,根據當下的物質(zhì)情況,進(jìn)行分配;物資籌備組則要根據需要和應急組通報的調配情況,組織物資。
物資來(lái)源分為捐贈和民政部調配兩種。民政部調配物資都在機場(chǎng)或火車(chē)站,根據需求,直接發(fā)往需要處;而捐贈物資則要求送到民政廳統一調配——四川省民政廳的捐贈組,負責款項和物質(zhì)捐贈的接受和登記。登記后,物資轉給物質(zhì)調配組,再由運輸組運走。
很多民政廳工作人員和志愿者分布在火車(chē)站、機場(chǎng),負責接應和轉運物資。
在國家的物資調度方面,國家減災委承擔了具體工作——主要通過(guò)“協(xié)商函”與各部委聯(lián)系!皡f(xié)調函過(guò)去,他們迅速回應。沒(méi)時(shí)間開(kāi)會(huì ),越快越好!泵裾烤葹木葷靖彼鹃L(cháng)鄒銘對《中國新聞周刊》表示,國家減災委的主任是回良玉,相對于民政部長(cháng),這位副總理和各部委之間的協(xié)調更有效。
物資調運基本上是隨到隨調。減災委的函件上會(huì )告訴提供物資的部委,四川省對口接受人的聯(lián)系電話(huà)。由4個(gè)人負責跟各個(gè)部門(mén)、組聯(lián)絡(luò ),并通過(guò)各種方式進(jìn)行信息統籌:郵件、電話(huà)、傳真,專(zhuān)人,匯總前一天12點(diǎn)到第二天12點(diǎn)的所有信息。
隨著(zhù)救援的結束,滿(mǎn)足災民的生活需要,成為越來(lái)越主要的任務(wù)。5月24日,在全國對口支援地震災區臨時(shí)住所工作會(huì )議上,國家民政部副部長(cháng)羅平飛坦言這一點(diǎn),帳篷和簡(jiǎn)易活動(dòng)板房,將是今后一段時(shí)間內最重要且稀缺的東西。
“我們已經(jīng)把全國各地庫存的帳篷基本搜刮完了,但數量遠遠不夠!”民政部長(cháng)李學(xué)舉在地震后一周稱(chēng)。5月23日,通過(guò)民政系統及其他方面調往災區的帳篷約有40萬(wàn)頂,而缺口不少于300萬(wàn)頂。
5月24日,溫家寶重返震中汶川縣映秀鎮,對中外記者談到目前抗震救災工作面臨的挑戰——最主要的仍是帳篷缺乏。中國政府已要求能夠生產(chǎn)帳篷的工廠(chǎng),每天生產(chǎn)和向災區運輸3萬(wàn)頂帳篷。
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