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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　　　中國應考慮成立“減災部”，將有關(guān)災害的部委和局納入，聯(lián)網(wǎng)形成中央災害信息系統，與各省市聯(lián)網(wǎng)形成國家災情信息管理系統；充分應用國家通信、衛星及遙感共用系統，匯集與災害相關(guān)的氣象、海洋、水文、地震、遙感、災情等諸多資料或信息；開(kāi)展重大災害的預測評估、輔助決策和緊急救援等工作，形成現代綜合減災系統

　　本刊特約撰稿/王昂生

　　中國政府救援應急體系的運轉，在這次地震中表現出三個(gè)特點(diǎn)：一是動(dòng)作迅速，從國家主席到總理到下面的縣、鎮，反應都很迅速；二是機構很多，幾乎所有的部委都發(fā)動(dòng)起來(lái)了，例如衛生部、民政部、水利部，甚至包括組織部；三是民間組織配合政府發(fā)動(dòng)起來(lái)。

　　正因為參與部門(mén)多，協(xié)調工作非常復雜。這會(huì )讓救災的效率打了折扣。而從世界范圍來(lái)看，綜合減災的概念已經(jīng)深入人心。中國也應該組建一個(gè)保護13億人的減災體系。

　　在我看來(lái)，這個(gè)體系包括三個(gè)部分：行政、科技力量和人才培養，理順條塊分割，統一機構是最重要的一環(huán)。

　　中國根據具體災種設立具體防災部門(mén)，但缺乏一個(gè)超越各部門(mén)之上的綜合防災機構。盡管形式上，國家減災委員會(huì )由30多個(gè)部委成員參加，但它主要是一個(gè)協(xié)調機制，沒(méi)有錢(qián)、沒(méi)有人，也沒(méi)有權力。國務(wù)院應急辦公室歸在國辦下面，級別很高，權力也比以前大，但僅有25人左右，與國務(wù)院總值班室其實(shí)是一套班子，其實(shí)質(zhì)上僅相當于一個(gè)中轉機構。

　　中國的大部制已初步建成，但在災難方面，仍是“九龍治災”：國務(wù)院應急辦公室、中國氣象局、水利部、國家海洋局、中國地震局、 民政部、農業(yè)部、林業(yè)局、環(huán)�？偩�，現在都是各自為政。地震局根據震級發(fā)出警報，民政部則根據受損情況報災害級別，兩者報的災害級別甚至不一樣。問(wèn)題出現了，就由一個(gè)部門(mén)牽頭組建一個(gè)臨時(shí)機構開(kāi)始救援。但一個(gè)災害往往引發(fā)出多種隱患，需要有統一的綜合防災減災體制和權威的統一防災機構，負責統籌協(xié)調各個(gè)部門(mén)。

　　我們應考慮成立一個(gè)“減災部”，將有關(guān)災害的部委和局，聯(lián)網(wǎng)形成中央災害信息系統，與各省市聯(lián)網(wǎng)形成國家災情信息管理系統；充分應用國家通信、衛星及遙感共用系統，匯集與災害相關(guān)的氣象、海洋、水文、地震、遙感、災情等諸多資料或信息；開(kāi)展重大災害的預測評估、輔助決策和緊急救援等工作，形成現代綜合減災系統。

　　目前，與減災有關(guān)的部門(mén)人員從中央到地方有好幾十萬(wàn)人，我們應該把這幾十萬(wàn)人集中起來(lái)，組成一張大的減災網(wǎng)。而這幾十萬(wàn)人不能像現在這樣只考慮某一個(gè)災害，而要考慮所有的災害。平時(shí)要對他們進(jìn)行訓練，將其打造成一支常備的減災隊伍，當災難發(fā)生的時(shí)候能夠很快啟動(dòng)。

　　此外，交通運輸等相關(guān)部門(mén)不必納入減災體系，但是需要有很好的聯(lián)絡(luò )系統，并使其規范化。20多年前，美國政府面對一系列自然災害及各種突發(fā)事件，設立了總統直接領(lǐng)導的“聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局”(FEMA)。該局有2600人，設10個(gè)分區，專(zhuān)事國家災害和突發(fā)事件管理。FEMA平時(shí)就做很多準備，雖然只有兩千多人，但他們有專(zhuān)門(mén)的訓練，專(zhuān)門(mén)的方案，專(zhuān)門(mén)的機構，專(zhuān)門(mén)的人員，專(zhuān)業(yè)的系統，一旦災難發(fā)生就可以很快啟動(dòng)，當地政府只需要做財政上的工作。這套系統是很起作用的。2001年“9·11”事件后，美國政府下決心于2002年成立了“國土安全部”，把FEMA及許多相關(guān)部門(mén)聚集在此部門(mén)之下，力求解決上述國家重大國土安全問(wèn)題。近五六年，世界許多國家，如俄、日、法、韓等國都紛紛建立處理突發(fā)事件應急機制的機構。(作者為國家減災委首席專(zhuān)家）