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　　法律規定對人大代表采取強制措施時(shí)應由本級人大常委會(huì )同意，并不是說(shuō)人大常委會(huì )有權拒絕將一個(gè)刑事犯罪嫌疑人提交審判，而是說(shuō)，對人大代表采取強制措施要經(jīng)過(guò)一個(gè)同意程序

　　最近，一起“雙重代表”身份案帶來(lái)一場(chǎng)法律困局引起了人們的關(guān)注：廣東省云浮市“億萬(wàn)富翁”梁廣鎮因涉嫌挪用公款罪被立案偵查，鑒于其云浮市人大代表的身份，云浮市檢察院依法經(jīng)市人大常委會(huì )許可后對其采取強制措施并移送法院進(jìn)行刑事審判。然而，廣西百色市人大常委會(huì )卻反對對梁廣鎮采取強制措施，因為他同時(shí)也是百色市人大代表，百色市人大常委會(huì )認為，未經(jīng)其許可云浮市檢察院不能對其采取強制措施并移送法院進(jìn)行刑事審判。由此而產(chǎn)生的法律問(wèn)題是一人可否同時(shí)在兩個(gè)不同地區擔任人大代表？當該人犯罪而兩地人大常委會(huì )機關(guān)意見(jiàn)相左時(shí)，檢察機關(guān)將如何適從？

　　我認為梁廣鎮同時(shí)在“兩地”當選人大代表是不合法的。作為公民政治權利的選舉權是以一個(gè)人的公民身份為基礎的。如果你是一個(gè)國家的公民，必須根據你的國籍在本國行使選舉權。那么在一個(gè)國家內，公民的選舉權又是以一個(gè)人的具體身份為依據。在我國，公民選舉一般是以戶(hù)籍地作為選民登記的依據(在國外一般以永久居住地為參選依據)。如果不在戶(hù)口所在地參加選舉，要在戶(hù)口所在地的城市以外的居住地參加選舉，必須由戶(hù)口所在地的有關(guān)機關(guān)出具沒(méi)有在當地參加選舉的證明�？梢�(jiàn)，一個(gè)公民在一次選舉中只能以一個(gè)身份來(lái)登記參加選舉。這也就是法律規定的公民在一次選舉中只能有一個(gè)投票權的原因。它是與政治權利平等有關(guān)的原則問(wèn)題。我國選民登記一般以戶(hù)口地為依據，如果要在居住地選舉，就不能在戶(hù)口所在地選舉，只能選擇一個(gè)，不能同時(shí)在兩個(gè)地方進(jìn)行選舉，要不就是行使兩個(gè)選舉權利，不符合選舉權平等原則。

　　隨現代社會(huì )人口流動(dòng)性增大，越來(lái)越多的人有不同的居住地。而企業(yè)家在不同地方搞投資，當地政府都愿推薦他們當人大代表。如果允許他們可以在不同的地方擔任人大代表，有的人就可以在數個(gè)地方當人大代表。如果說(shuō)企業(yè)家到處投資可以在不同地方當選人大代表，其他人可不可以？農民工可不可以？為什么農民工只可以在戶(hù)口所在地選舉，根據中央文件有關(guān)解決流動(dòng)人口選舉權的規定，如果流動(dòng)人口要在工作或居住地參加選舉，必須由戶(hù)口地派出所出具未參加當地選舉的證明。如果只允許企業(yè)家可以在戶(hù)口以外的地方參加選舉，而其他公民參加異地選舉就要開(kāi)證明，而且只能在一地參加選舉，這顯然是不公平的。梁廣鎮在兩地選舉違法就因為他肯定違反了選民登記的規定，他在廣西肯定沒(méi)有履行選民登記程序，或者他沒(méi)有出具原戶(hù)口所在地的證明就登記了。而且很有可能這個(gè)人大代表是當地領(lǐng)導指定在一個(gè)地方當選的�，F在實(shí)行平等選舉權，任何人不可以在不同的地區同時(shí)擔任人大代表。

　　梁廣鎮一案反映的不僅是對法律的理解問(wèn)題，而且反映了地方“金錢(qián)”政治問(wèn)題�，F在各地政府為了招商引資，不惜以政治身份當作榮譽(yù)相送來(lái)招攬投資者，這樣的政治與金錢(qián)政治也就沒(méi)有多遠。再從法制的角度說(shuō)，如果一個(gè)人有充分證據證明有犯罪嫌疑，誰(shuí)也無(wú)權阻礙他接受審判。法律規定對人大代表采取強制措施時(shí)應由本級人大常委會(huì )同意，并不是說(shuō)人大常委會(huì )有權拒絕將一個(gè)刑事犯罪嫌疑人提交審判，而是說(shuō)，對人大代表采取強制措施要經(jīng)過(guò)一個(gè)同意程序。它的目的是保證代表履行職責，而不因履行職責而受到打擊報復。

　　作者蔡定劍 系中國政法大學(xué)教授