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　　核心提示

　　人口問(wèn)題事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，事關(guān)重大、責任艱巨，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，統籌解決人口問(wèn)題。隨著(zhù)廣東省和深圳市兩級人口和計劃生育會(huì )議的召開(kāi)，這樣的觀(guān)念成為社會(huì )共識。

　　寶安區是人口大區，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，全區人口規模迅速膨脹，戶(hù)籍比例嚴重倒掛，給城市建設和社會(huì )管理帶來(lái)了巨大壓力。全區人口總量大，實(shí)際管理服務(wù)人口已超過(guò)600萬(wàn)；人口增長(cháng)速度快，1993年建區以來(lái)，人口總量翻了兩番；人口整體素質(zhì)難以適應建設平安、和諧、繁榮、優(yōu)美現代化城區的需要。目前全區面臨人口和環(huán)境的雙重壓力，社會(huì )管理的難度大、成本高，人口計生工作面臨諸多挑戰。

　　只要大膽探索、勇于創(chuàng )新，人口壓力也可以轉化為促進(jìn)社會(huì )發(fā)展的寶貴資源。新的人口形勢下，曾獲得很多榮譽(yù)的寶安人口計生工作該如何創(chuàng )新思路、在控制人口數量的同時(shí)提高人口素質(zhì)？

　　昨日，寶安區委區政府召開(kāi)人口和計劃生育工作會(huì )議，區委書(shū)記周林祥在講話(huà)中指出，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，創(chuàng )新工作思路，將人口計生工作融入全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局來(lái)統籌謀劃。依法管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，將“抓人口計生就是抓改善民生、抓科學(xué)發(fā)展”的觀(guān)念真正落到實(shí)處，通過(guò)提供更多、更優(yōu)質(zhì)的人口計生服務(wù)，不斷提高人民群眾的生活水平與生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì )可持續發(fā)展。

　　為此，寶安提出一系列創(chuàng )新之舉，其中一個(gè)引人注目的探索是，寶安新任職領(lǐng)導干部到計生工作崗位鍛煉。這在國內是前所未有的舉措，意義重大。

　　多管齊下 綜合治理

　　人口問(wèn)題是一個(gè)復雜的社會(huì )問(wèn)題。要深入研究人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構、城市功能、社會(huì )管理之間的內在規律，多管齊下，綜合治理，有效控制人口的無(wú)序增長(cháng)。

　　以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級帶動(dòng)人口結構優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構在一定程度上決定著(zhù)人口結構。要樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”的思想，在鞏固工業(yè)主導地位的基礎上，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和調整，努力從源頭上控制人口規模、減少人口數量。

　　推進(jìn)環(huán)境整治。要加快實(shí)施舊村、舊工業(yè)區、舊商業(yè)區、舊社區等“四舊”改造，大力整治“三小”場(chǎng)所，全面清拆各類(lèi)違法建筑、亂搭建等，從根本上清除各種亂源。加強人口管理，嚴管出租屋，嚴管重點(diǎn)場(chǎng)所重點(diǎn)人群，全面推行居住證制度，促進(jìn)人口合理、有序流動(dòng)。

　　廣泛開(kāi)展宣傳教育，加強輿論引導，重點(diǎn)宣傳人口計生知識和相關(guān)法律法規，引導群眾更多地理解、支持、參與人口計生工作。

　　進(jìn)一步強化計生部門(mén)的職能作用，加強人口計生監督、檢查，全面掌握人口動(dòng)態(tài)變化，開(kāi)展計生違法專(zhuān)項整治，對于一些當前群眾反映強烈的違反計劃生育的行為，要堅決依法查處。

　　加強領(lǐng)導 落實(shí)責任

　　做好人口計生工作，關(guān)鍵在于建立起較為完善的責任體系。從社會(huì )發(fā)展全局考量，寶安區要求，各街道、各部門(mén)黨政“一把手”，要切實(shí)擔負起人口計生工作第一責任人的責任，要親自抓、負總責，把人口計生工作列入重要議事日程，親自研究重大問(wèn)題，親自協(xié)調解決實(shí)際困難，親自督促抓好落實(shí)。建立信息共享機制，整合各個(gè)職能部門(mén)的人口信息數據，構建統一、規范的全區人口信息平臺，實(shí)現區域和部門(mén)之間的人口信息共享和動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)各相關(guān)職能部門(mén)要按照各自職能，主動(dòng)抓好人口計生工作，形成強大的工作合力。

　　加強人口計生工作領(lǐng)導的同時(shí)，還要嚴格責任考核。對人口計生工作不重視、責任不落實(shí)的單位，要及時(shí)通報、限期整改；對人口和計劃生育目標管理年度考核不合格的單位，要嚴格按照有關(guān)考評規定實(shí)行“一票否決”。加大計生監督、檢查和處理力度，全面掌握人口動(dòng)態(tài)變化，嚴肅處理多生、超生等違反政策的生育行為。

　　為了給人口計生工作創(chuàng )造有利工作條件，寶安區還大膽探索新任職的領(lǐng)導干部到計生工作崗位鍛煉的做法，不斷深化領(lǐng)導干部對計劃生育基本國策的認識。此舉在國內屬首創(chuàng )，必將有力地推動(dòng)人口計生工作在社會(huì )的開(kāi)展。同時(shí)，繼續堅持把人口計生知識列入干部培訓課程，使人口計生知識成為干部培訓的“必修課”，而不是以往的“選修課”。各級領(lǐng)導干部要大力支持人口計生工作，關(guān)心愛(ài)護人口計生干部，對計生戰線(xiàn)上德才兼備、政績(jì)突出的干部，要優(yōu)先提拔重用。

　　利益導向凸顯民生情懷

　　抓計生就是抓改善民生，通過(guò)一系列舉措，寶安區把這個(gè)觀(guān)念真正落到實(shí)處。

　　重點(diǎn)加強利益導向機制的建設，全面落實(shí)獨生子女和計生家庭的有關(guān)獎勵政策，完善計生家庭優(yōu)惠扶助制度，推動(dòng)人口計生工作手段從強制型轉向引導型，使計劃生育成為群眾的理性選擇和自覺(jué)行動(dòng)。提高獨生子女獎勵標準，落實(shí)計生退休獎勵金政策，在就業(yè)、子女入學(xué)、住房保障、醫療保障、養老保障等方面給計生家庭更多優(yōu)惠，讓計生家庭優(yōu)先享受到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果。

　　進(jìn)一步提升服務(wù)水平。人口計生工作要堅持以人為本的理念，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，不斷提高群眾對人口計生服務(wù)工作的滿(mǎn)意度。包括健全人口計生公共管理服務(wù)體系。完善計劃生育分級服務(wù)模式，加快社區生育文化中心和區、街道計生服務(wù)中心標準化建設，力爭2010年率先實(shí)現優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本覆蓋。

　　健全社會(huì )保障制度。加快建立居民基本養老、基本醫療、生育保障以及城市低保、社會(huì )救助等，解決群眾老有所養、病有所醫等切身利益問(wèn)題，解除計生家庭的后顧之憂(yōu)，為人口計生工作建立廣泛的社會(huì )基礎。

　　擴大流動(dòng)人口免費計生服務(wù)覆蓋面。流動(dòng)人口計生管理和服務(wù)，一直是寶安區計生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。一方面要加強人口管理，嚴管出租屋，嚴管重點(diǎn)場(chǎng)所重點(diǎn)人群，全面推行居住證制度，促進(jìn)人口合理、有序流動(dòng)。另一方面，要按照“平等對待、強化服務(wù)、完善管理”的要求，將非戶(hù)籍人口納入計生管理服務(wù)體系，努力為非戶(hù)籍人口提供更多、更優(yōu)質(zhì)的計生服務(wù)。包括結合關(guān)愛(ài)勞務(wù)工活動(dòng)，把免費的優(yōu)生篩查服務(wù)延伸至流動(dòng)人口中的育齡夫婦；拓寬藥具免費發(fā)放渠道，各社區要增加3-5個(gè)發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)，讓群眾便捷地獲得避孕藥具等。

　　隊伍建設走職業(yè)化之路

　　寶安區是省人口計生委公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò )“強基工程”工作點(diǎn)，將構建以行政管理、科研與技術(shù)服務(wù)、生殖健康咨詢(xún)和家庭計劃管理以及群眾工作“四位一體”的人口計生職業(yè)化社會(huì )管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )布局。

　　人口計生部門(mén)高度重視自身建設，不斷提高統籌解決人口問(wèn)題的工作水平。各級人口計生干部繼續發(fā)揚“計生人”的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步增強創(chuàng )新意識、大局意識、責任意識和服務(wù)意識，全面開(kāi)展教育培訓，不斷提高計生干部的綜合素質(zhì)與工作水平。

　　進(jìn)一步加大對計生工作的財政投入，配齊社區人口計生專(zhuān)干，在人、財、物等方面提供保障。要以每1500名常住人口配備1名社區計生專(zhuān)干的比例，配齊工作人員，兌現其工資待遇。

　　積極參與全市生殖健康咨詢(xún)師培訓工作，探索人口計生隊伍職業(yè)化建設道路。進(jìn)一步完善培訓管理、考核評估、培養與使用相結合等制度，逐步建立教育培訓長(cháng)效機制，并通過(guò)獎優(yōu)罰劣等激勵機制，提高人口計生專(zhuān)干的工作能力和工作水平。(劉一平 唐敏 陳子斌)