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    6月1日，在四川綿陽(yáng)九州體育館受災民眾安置區，兒童在節日為志愿者帶上紅領(lǐng)巾。 中新社發(fā) 杜洋 攝

　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　國家動(dòng)員、政府管理和全民參與，構成了這次危機管理的核心機制

　　文/王錫鋅(北京大學(xué)法學(xué)院教授、公眾參與研究與支持中心主任)

　　災難面前，需要強有力的、迅速的國家動(dòng)員。這次國家動(dòng)員的整體效果值得肯定。外電評論：中國政府以高分通過(guò)了這次災難帶來(lái)的考試。

　　中央政府的應對是系統而有效的：救災總指揮部，各職能部門(mén)、軍隊的行動(dòng)，從抗震、救人、災后衛生防疫、安置、災民救助等各環(huán)節，政府部門(mén)都積極反應。至少在最初、最危急的時(shí)刻，這種救災的“政治動(dòng)員”模式顯示了巨大的優(yōu)越性。

　　這種模式根源于革命時(shí)代的動(dòng)員組織機制，它以執政黨的強勢領(lǐng)導為政治支撐，以對國家機構和重要物資的政治控制為物質(zhì)基礎，對外具備反擊侵略的快速實(shí)施能力，對內具備應付自然災害的政治動(dòng)員能力。這種“政治動(dòng)員”模式的高效性在年初的南方雪災救援中也得到了淋漓盡致的發(fā)揮。

　　但是，這種高效的“政治動(dòng)員”模式也有時(shí)空局限性。首先，習慣性地將整個(gè)救災問(wèn)題作為政治問(wèn)題，淡化了其法律需求，這導致參與救災的各地區、各部門(mén)可能產(chǎn)生一種“政治表現”的競賽，由此可能忽略部門(mén)職能之間的有效協(xié)調，這將影響到災后及更加漫長(cháng)的重建過(guò)程。

　　其次，由于信息法制建設及相關(guān)法律責任不到位，盡管本次信息公開(kāi)表現出宏觀(guān)上無(wú)可置疑的改進(jìn)，但在微觀(guān)層面仍然存在具體救災信息的選擇性公布、救災款物使用情況受質(zhì)疑等現象——這方面的質(zhì)疑已經(jīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )得到強烈顯示。政府的明智選擇應該是強化具體的信息公開(kāi)法制及其責任。

　　再次，“政治動(dòng)員”模式無(wú)法合理有效地分配中央與地方在救災中的權利與義務(wù)，以及解決地區間的基本公平性問(wèn)題。政治動(dòng)員是一個(gè)緊急的、弱法治化的過(guò)程，強調“萬(wàn)眾一心、眾志成城”，因此忽略了法律權利建構所依賴(lài)的“他者”意識；盡管在道德情感上我們無(wú)意于嚴格劃分彼此，但是救災責任在中央與地方之間的性質(zhì)是不同的：中央的救災是一種法律責任，而地方的參與救災則主要是一種共同體內部的道義責任。因此，在救災責任的分配上，中央與地方需要有一個(gè)法治化的框架來(lái)調節，這樣才能避免中央對地方的過(guò)度干預，以及保證地方參與救災的公平性與道義性。

　　在最危急的時(shí)刻過(guò)后，“政治動(dòng)員”模式的效用將逐漸下降，包括后續的信息公開(kāi)、救災款物的規范化管理以及重建過(guò)程的日常行政，都將呈現出強烈的法律化、精細化需求。這是一個(gè)現代國家在進(jìn)行危機管理上的正常發(fā)展過(guò)程，國家必須有可靠的機制同時(shí)保障危機時(shí)刻的應急反應能力及重建與和平時(shí)刻的日常管理——前者無(wú)疑將以執政黨主導的政治動(dòng)員模式為核心，后者則將面向常態(tài)化的公民社會(huì )與法治建設。

　　“政治動(dòng)員”模式作為短期應急模式是必要的，但不能作為災后重建運動(dòng)的主導動(dòng)力模式，更不能成為一種長(cháng)期治理策略，否則會(huì )導致“運動(dòng)化管理”，造成正常的公民社會(huì )與法治化進(jìn)程的挫折。

　　政府并不是災難應對場(chǎng)景中孤獨的身影。在整個(gè)抗震救災的過(guò)程中，我們清晰地看到民間社會(huì )組織的行動(dòng)，聽(tīng)到它們的身音，感受到它們行動(dòng)的力量。

　　事實(shí)表明，民間組織和公民社會(huì )完全有意識、有意愿、也有能力參與到危機處理之中，構建國家和社會(huì )協(xié)同的危機管理模式�？拐�、救災、恢復、重建等，將會(huì )是一個(gè)持續化的過(guò)程，而持續化的關(guān)注和行動(dòng)，不能僅僅依靠國家政治動(dòng)員，而需要社會(huì )持續的互助和自助行動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)，就災難應對來(lái)說(shuō)，我們不僅需要國家自上而下的政治動(dòng)員，更需要社會(huì )持續的、大規模的公眾參與。

　　民間組織在抗災救災中的參與，對國家和公民社會(huì )來(lái)說(shuō)是一種雙贏(yíng)。對國家和政府而言，社會(huì )領(lǐng)域在救災過(guò)程和危機處理中的組織和參與，首先是對國家動(dòng)員的一種補充。它可以充分調動(dòng)那些自生自發(fā)的民間力量，而這些力量又是政府無(wú)法或者不便進(jìn)行調動(dòng)的。其次，它是對國家動(dòng)員的一種協(xié)作，在救災的過(guò)程中相互協(xié)調、互通有無(wú)、共赴國難。再次，民間力量的參與也是對國家動(dòng)員及其落實(shí)過(guò)程的一種監督，通過(guò)社會(huì )的自發(fā)力量和公民組織來(lái)對政府在救災中的不力行為進(jìn)行督促和舉報。最后，民間力量和公民社會(huì )參與到救災中來(lái)，可以促進(jìn)民間自發(fā)力量與國家動(dòng)員之間的相互學(xué)習以及良性互動(dòng)，為未來(lái)的國家實(shí)力和社會(huì )發(fā)展提供必要積累，促進(jìn)相互磨合。

　　對于中國的公民社會(huì )而言，此次救災過(guò)程和危機處理中的參與活動(dòng)和組織實(shí)踐乃是促進(jìn)其自身的生長(cháng)和發(fā)育的重要契機和場(chǎng)合。中國民間組織充分展現了其對中華民族的內在情感關(guān)聯(lián)，充分保存了中華民族在危難時(shí)刻的自發(fā)聯(lián)合和抗擊災難的歷史傳統，充分展示了民間輔助官方、共紓國難的共同體精神。

　　要言之，中國民間組織在此次救災中的登場(chǎng)，無(wú)疑體現了公民社會(huì )的自發(fā)組織力量對于增強總體國家能力、培育公民意識和公共精神的重要作用。

　　在這次抗震救災中，社會(huì )組織力量在一個(gè)危急時(shí)刻發(fā)揮了重要作用。但需強調的是，在災后重建過(guò)程中，乃至在日后的常態(tài)管理和常態(tài)生活當中，我們更需要將民間組織和公民社會(huì )的力量提升到制度建設層面上來(lái)，將危急時(shí)刻的感人行動(dòng)熔鑄為日常生活中默默堅守和步步為營(yíng)，熔鑄成一套切實(shí)可行、符合國情的制度框架。

　　我們期待，這次危機將提供一個(gè)契機，使政府與個(gè)人不僅能夠在危急時(shí)刻的危機處理中相互合作和呼應，而且在日常公共生活中成為同心協(xié)力的伙伴。

　　個(gè)體公民、社會(huì )、政府之間通過(guò)制度化的參與平臺和機制，實(shí)現面對公共問(wèn)題的協(xié)同治理，不僅應在災難應對的危機管理情境中得到落實(shí)，更應當在日常公共生活的常態(tài)政治中成為一種公共治理的制度化模式。