中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　為保證汶川地震災后恢復重建順利進(jìn)行，做到質(zhì)量與效率、眼前與長(cháng)遠的協(xié)調統一，實(shí)現科學(xué)恢復重建，6月8日，國務(wù)院公布了《汶川地震災后恢復重建條例》。這一于出臺當日起實(shí)施的條例，對于規范汶川地震災后恢復重建活動(dòng)，明確各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在恢復重建中的責任，確保地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地進(jìn)行，將起到十分積極的作用。

　　為準確理解條例精神，記者今天（10日）采訪(fǎng)了國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰。

　　災后重建應當遵循28字方針和6項原則

　　問(wèn)：地震災后恢復重建應當堅持什么樣的方針和原則？

　　答：條例明確規定，地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學(xué)規劃、統籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國家支持、社會(huì )幫扶的方針。

　　同時(shí)，條例也明確了地震災后恢復重建應當遵循的原則：一是，受災地區自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結合的原則；二是，政府主導與社會(huì )參與相結合的原則；三是，就地恢復重建與異地新建相結合的原則；四是，確保質(zhì)量與注重效率相結合的原則；五是，立足當前與兼顧長(cháng)遠相結合的原則；六是，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結合的原則。

　　過(guò)渡性安置靈活多樣突顯人文關(guān)懷

　　問(wèn)：條例對過(guò)渡性安置作了哪些規定？

　　答：過(guò)渡性安置，是妥善安排受災群眾生活、穩定人心、維護社會(huì )秩序的重要環(huán)節，是災后恢復重建的基礎性工作。條例對過(guò)渡性安置作了以下規定：

　　一是，明確靈活多樣的過(guò)渡性安置的方式，既可以就地安置，又可以異地安置；既可以集中安置，又可以分散安置；既可以政府安置，又可以投親靠友、自行安置。對自行安置的受災群眾給予適當補助。省級人民政府還將進(jìn)一步制定具體辦法。

　　二是，對于過(guò)渡性安置地點(diǎn)的選址，條例規定，過(guò)渡性安置地點(diǎn)應當選在交通條件便利、便于恢復生活、生產(chǎn)條件的區域，并避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生災害的區域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠(chǎng)、倉庫。

　　三是，為確保受災群眾的基本生活條件，條例規定，過(guò)渡性安置地點(diǎn)應當配套建設水、電、道路等基礎設施，并按比例配備學(xué)校、醫療點(diǎn)、集中供水點(diǎn)、公共衛生間等配套公共服務(wù)設施。

　　四是，條例強化對資金與物資的分配和使用監管。比如，活動(dòng)板房應當優(yōu)先用于重災區和需要異地安置的受災群眾，倒塌房屋在短期內難以恢復重建的重災戶(hù)特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫療點(diǎn)等公共服務(wù)設施。臨時(shí)住所、過(guò)渡性安置資金和物資的分配和使用，應當公開(kāi)透明，定期公布，接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì )監督。

　　五是，要求各級政府積極組織生產(chǎn)自救。條例規定，地震災區的各級政府，應當組織受災群眾和企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)自救，積極恢復生產(chǎn)。政府及農業(yè)行政主管部門(mén)應當及時(shí)組織修復毀損的農業(yè)生產(chǎn)設施，開(kāi)展搶種搶收，提供農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導，保障農業(yè)投入品和農業(yè)機械設備的供應。政府及有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復生產(chǎn)，并對大型骨干企業(yè)恢復生產(chǎn)提供支持，為全面恢復工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)提供條件。

　　環(huán)境污染生態(tài)損害文化遺產(chǎn)等均要調查評估

　　問(wèn)：條例為什么要規定調查評估？規定的重點(diǎn)內容是什么？

　　答：調查評估，是編制地震災后恢復重建規劃的前提條件和重要基礎，其科學(xué)性、準確性，在一定意義上決定著(zhù)地震災后恢復重建規劃的科學(xué)性、可行性。因此，有必要對此作出規定。條例對調查評估重點(diǎn)作了以下規定：

　　一是，規范調查評估的內容。條例規定，地震災害調查評估不僅要對人員傷亡、房屋和設施的受損程度和數量進(jìn)行調查評估，也要對需要安置救助的人員數量、需要提供的房屋數量、需要恢復重建的設施等進(jìn)行調查評估，尤其是考慮地震災后恢復重建的需要，明確規定要對環(huán)境污染、生態(tài)損害、自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損以及地質(zhì)災害和地震次生災害等情況進(jìn)行調查評估。

　　二是，建立工程質(zhì)量和抗震性能鑒定制度。條例規定，縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對毀損嚴重的水利、道路、電力等基礎設施，學(xué)校等公共服務(wù)設施以及其他建設工程進(jìn)行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，開(kāi)展地震活動(dòng)對相關(guān)建設工程破壞機理的調查評估，為改進(jìn)建設工程抗震設計規范和工程建設標準，采取抗震設防措施提供科學(xué)依據。

　　三是，對地震資料的收集提出明確要求。條例規定，地震部門(mén)、地震監測臺網(wǎng)應當收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

　　災后重建規劃應充分聽(tīng)取受災群眾意見(jiàn)

　　問(wèn)：條例在恢復重建規劃方面作了哪些規定？

　　答：為了保障恢復重建規劃的科學(xué)性、嚴肅性和權威性，條例明確了規劃的編制和審批主體，明確了規劃編制的原則，即編制地震災后恢復重建規劃，應當全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務(wù)設施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統籌兼顧，與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化、新農村建設、主體功能區建設、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合，并堅持統一部署、分工負責，區分緩急、突出重點(diǎn)，相互銜接、上下協(xié)調，規范有序、依法推進(jìn)的原則。

　　條例要求，編制地震災后恢復重建規劃應當使用地震災后調查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎資料，依據經(jīng)復核的地震動(dòng)參數區劃圖，并重點(diǎn)對城鎮和鄉村的布局、住房建設、基礎設施建設、公共服務(wù)設施建設、防災減災和生態(tài)環(huán)境保護等作出安排。

　　就規劃編制的程序，條例規定，編制規劃應當吸收有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家參加，充分聽(tīng)取地震災區受災群眾的意見(jiàn)，對重大事項組織專(zhuān)題論證。國務(wù)院批準的規劃，應當及時(shí)公布。條例規定，任何單位和個(gè)人都應當遵守經(jīng)依法批準公布的地震災后恢復重建規劃，服從規劃管理。

　　恢復重建責任主體分工明確

　　問(wèn)：條例對恢復重建的責任主體是如何規定的？

　　答：條例規定，地震災區的省級人民政府，應當根據地震災后恢復重建規劃和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實(shí)施地震災后恢復重建；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當支持、協(xié)助、指導災區的恢復重建工作。

　　同時(shí)，條例還對各級政府及政府有關(guān)部門(mén)在地震災后恢復重建中的具體職責作了明確規定。如發(fā)展改革部門(mén)具體負責災后恢復重建的統籌規劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調和重大建設項目的安排；財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責提出資金安排和政策建議，并具體負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理；交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播電視等部門(mén)按照職責分工，具體組織實(shí)施有關(guān)基礎設施的災后恢復重建；建設部門(mén)具體組織實(shí)施房屋和市政公用設施的災后恢復重建等。

　　地震廢墟清理保護應確定無(wú)人類(lèi)生命跡象

　　問(wèn)：條例對地震廢墟現場(chǎng)清理保護作了哪些規定？

　　答：就地震災害現場(chǎng)清理保護的原則，條例規定，地震災害現場(chǎng)的清理保護，應當在確定無(wú)人類(lèi)生命跡象和無(wú)重大疫情的情況下，按照統一組織、科學(xué)規劃、統籌兼顧、注重保護的原則實(shí)施。發(fā)現地震災害現場(chǎng)有人類(lèi)生命跡象的，應當立即實(shí)施救援。

　　條例規定，對地震災害現場(chǎng)清理，應當按照清理保護方案分區、分類(lèi)進(jìn)行。清理出的遇難者遺體處理，應當尊重當地少數民族傳統習慣；清理出的財物，應當對其種類(lèi)、特征、數量、清理時(shí)間、地點(diǎn)等情況詳細登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權人到場(chǎng)。

　　條例強化了對地震遺址遺跡、文物和具有歷史價(jià)值與少數民族特色的建筑物的保護，規定對地震廢墟進(jìn)行現場(chǎng)清理，要首先制定清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價(jià)值與少數民族特色的建筑物、構筑物等保護對象及其區域范圍。對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡，應當在保護范圍內采取有效措施進(jìn)行保護，搶救、收集具有科學(xué)研究?jì)r(jià)值的技術(shù)資料和實(shí)物資料。對文物保護單位應當實(shí)施原址保護。對尚可保留的不可移動(dòng)文物和具有歷史價(jià)值與少數民族特色的建筑物、構筑物以及歷史建筑，應當采取加固等保護措施；對無(wú)法保留但將來(lái)可能恢復重建的，應當收集整理影像資料。同時(shí)，條例還對地震災害現場(chǎng)清理過(guò)程中可移動(dòng)文物等的搶救、整理、登記和保管作了明確規定。

　　學(xué)校醫院等公共服務(wù)設施要增強抗震設防能力

　　問(wèn)：在地震災后恢復重建中，恢復重建的重點(diǎn)是什么？對城鎮和鄉村的恢復重建分別有什么要求？如何保證恢復重建的工程質(zhì)量？

　　答：按照條例規定，地震災后恢復重建，應當統籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫院、社會(huì )福利、文化、廣播電視、金融等基礎設施和公共服務(wù)設施建設。城鎮的地震災后恢復重建，應當統籌安排市政公用設施、公共服務(wù)設施和其他設施，合理確定建設規模和時(shí)序。鄉村的地震災后恢復重建，應當尊重農民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會(huì )幫扶、對口支援，因地制宜，節約和集約利用土地，保護耕地。地震災區的縣級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對村民住宅建設的選址予以指導，并提供能夠符合當地實(shí)際的多種村民住宅設計圖，供村民選擇。村民住宅應當達到抗震設防要求，體現原有地方特色、民族特色和傳統風(fēng)貌。

　　為了保證恢復重建的工程質(zhì)量，條例規定，對地震災區尚可使用的建筑物、構筑物和設施，應當進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取加固、改造等措施；對需要異地新建的城鎮、鄉村以及重建工程，其選址應當避開(kāi)地震活動(dòng)斷層、生態(tài)脆弱地區、可能發(fā)生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區域和傳染病自然疫源地，符合地震災后恢復重建規劃和抗震設防、防災減災要求。

　　條例規定對學(xué)校、醫院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、圖書(shū)館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設施，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進(jìn)行設計，增強抗震設防能力。

　　條例同時(shí)明確了建設單位、設計單位、施工單位和工程監理單位的責任、相應的法律責任。要求有關(guān)部門(mén)應當加強對地震災后恢復重建建設工程質(zhì)量和安全的監督。

　　國家對災區恢復重建實(shí)行稅收優(yōu)惠

　　問(wèn)：條例在資金籌集與政策扶持方面規定了哪些具體措施？

　　答：為了保證地震災后恢復重建資金的有效籌集，加大對地震災后恢復重建的政策扶持力度，條例規定，縣級以上人民政府應當通過(guò)政府投入、對口支援、社會(huì )募集、市場(chǎng)運作等方式多渠道籌集地震災后恢復重建資金。

　　條例明確，設立地震災后恢復重建基金，專(zhuān)款專(zhuān)用，基金籌集使用管理辦法由國務(wù)院財政部門(mén)制定。同時(shí)，鼓勵社會(huì )投資。地震災區有審批權的人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當簡(jiǎn)化行政審批手續，依法及時(shí)辦理行政審批事項。

　　條例規定，國家對地震災后恢復重建實(shí)行稅收優(yōu)惠，對地震災區的各項行政事業(yè)性收費適當減免，向地震災后恢復重建貸款提供財政貼息，在安排建設資金時(shí)優(yōu)先考慮地震災區的基礎設施和公共服務(wù)設施以及關(guān)系國家安全的重點(diǎn)工程設施建設。

　　條例還規定了就業(yè)扶持和就學(xué)資助措施。政府及政府有關(guān)部門(mén)應當加強對受災群眾的職業(yè)技能培訓、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災群眾就業(yè)，可以采取以工代賑的方式組織群眾參加恢復重建。對地震災區的困難學(xué)生，由國家給予生活費補貼，在同等情況下其所在的學(xué)�？梢�?xún)?yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。

　　捐贈及重建款物定期公開(kāi)接受監督

　　問(wèn)：捐贈款物以及地震災后恢復重建資金和物資的監管，是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。條例在資金和物資的監管方面作了哪些規定？

　　答：條例從四個(gè)方面對捐贈款物及地震災后恢復重建資金和物資的監管作了規定：

　　一是，嚴格對捐贈款物的監管。條例規定，受贈人應當向捐贈人出具由省級以上財政部門(mén)統一印制的捐贈票據，捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意愿，接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況應當公開(kāi)，并接受監督。

　　二是，規范檔案管理。條例規定，對建設項目以及地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況應當登記造冊，建立、健全檔案，并在建設工程竣工驗收和地震災后恢復重建結束后，及時(shí)向建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交檔案。

　　三是，規范地震災后恢復重建資金和物資分配和使用。條例規定，地震災區的地方各級人民政府應當定期公布地震災后恢復重建資金和物資的來(lái)源、數量、發(fā)放和使用情況。確定地震災后恢復重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應當先行調查，經(jīng)民主評議后予以公布。財政部門(mén)應當加強資金的撥付和使用的監督管理。發(fā)展改革、建設等部門(mén)按照職責分工組織開(kāi)展對恢復重建項目的監督檢查。國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)組織開(kāi)展對恢復重建的重大建設項目的稽查。審計機關(guān)應當加強全過(guò)程跟蹤審計，并公布最終的審計結果。

　　四是，建立舉報制度。條例規定，任何單位和個(gè)人對地震災后恢復重建中的違法違紀行為，都有權進(jìn)行舉報。接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門(mén)應當立即調查，依法處理，并為舉報人保密。實(shí)名舉報的，應當將處理結果反饋舉報人。社會(huì )影響較大的違法違紀行為，處理結果應當向社會(huì )公布。(記者 李立）