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　　國際社會(huì )在驚嘆于解放軍救災能力的同時(shí)，也在探討解放軍出國救災，發(fā)揮更大的國際救援作用的可能性

　　汶川大地震發(fā)生以來(lái)，中國人民解放軍在抗震救災中的表現，令國際社會(huì )為之側目。在驚嘆于解放軍救災能力的同時(shí)，也在探討解放軍發(fā)揮國際救援作用的可能性。而中國對他國軍機進(jìn)入中國救災的開(kāi)放態(tài)度，給予了這個(gè)大膽猜想更多的信心。境外媒體分析，解放軍參與國際人道主義救援，有利于中國負責任大國的形象。

　　非傳統安全合作是新趨勢

　　搶險救災是世界各國軍隊在和平時(shí)期的重要職責。近年來(lái)，世界各國在逐漸擴展軍隊的非戰爭職能，讓軍隊越來(lái)越多地承擔應對自然災害等各種非傳統安全威脅的任務(wù)。

　　美軍早在1993年就提出了“非戰爭軍事行動(dòng)”的概念，其任務(wù)除進(jìn)行戰爭外，還包括對災難實(shí)施人道主義救援、執行維和任務(wù)等。日本在《自衛隊法》中也明確將“災害派遣”列為自衛隊的軍事行動(dòng)之一，積極參加國內搶險救災和國際救災援助。

　　各國搶險救災的實(shí)踐表明，軍隊具有快速反應能力和高度機動(dòng)能力，在災害救援中發(fā)揮著(zhù)其他力量難以替代的重要作用。但是，與中國軍隊在災害面前大規模動(dòng)員和全面參與不同的是，國外往往在軍中成立了專(zhuān)業(yè)救災部隊，除特大災害外，一般僅動(dòng)員專(zhuān)業(yè)的救災兵種。

　　各國軍隊之間在非傳統安全領(lǐng)域的合作也變得日益密切。有專(zhuān)家認為，在應對自然災難等非傳統安全方面的合作，將成為以后各國軍隊之間交流與合作的新趨勢，尤其在視對方為潛在對手的國家軍隊之間。

　　解放軍初具出國救災能力

　　與發(fā)達國家軍隊相比，中國軍隊在參與海外救援時(shí)顯得格外謹慎。除執行在聯(lián)合國框架內的維和任務(wù)以及其他人道主義救援外，解放軍幾乎沒(méi)有成建制地出現在海外。

　　這主要是出于安全與外交方面的考慮，而并非是外界所猜測的實(shí)力不足的原因。事實(shí)上，中國軍隊經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，在運輸與戰略投送能力方面有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。以2007年夏天“和平使命”中俄聯(lián)合軍演為例，中國軍隊第一次進(jìn)行了成建制、多軍種、遠距離的跨國投送。萬(wàn)里跨國大機動(dòng)的成功，表明中國軍隊有能力迅速向國外投送力量。

　　從救災任務(wù)來(lái)看，面對地震、水災、風(fēng)災等自然災難，解放軍積累了大量的經(jīng)驗，并且具有相當的物資后勤保障能力，裝備的救災設備也日益與國際接軌。在此次抗震救災中，解放軍的表現證明了參與大規模、大地域救災行動(dòng)的能力。

　　需要外交及法律資源做鋪墊

　　如果某一天，某友好國家遭遇重大自然災害，邀請中國解放軍前往其國境內參與救援，那么解放軍面對的并不是一個(gè)有沒(méi)有能力的問(wèn)題，而是一個(gè)可不可以的問(wèn)題。

　　更多地參與國際救災，這無(wú)疑能夠讓外界更多地了解解放軍，樹(shù)立解放軍的國際友好形象，也能更好地展現中國作為一個(gè)負責人地區大國的形象。但這也是一柄雙刃劍，很有可能會(huì )落入“中國威脅論”的圈套。出于歷史原因以及考慮到目前的國際環(huán)境，解放軍出現在海外的任何行動(dòng)，必將引發(fā)國際社會(huì )的關(guān)注，并且會(huì )成為某些反華勢力宣揚“中國威脅論”、攻擊中國的借口。

　　因此，動(dòng)用解放軍海外救災必須是慎之又慎，這需要強大的外交資源做鋪墊。軍隊參與國外救災，首先在國家外交層面需要兩國協(xié)調。程序的啟動(dòng)或者由中國主動(dòng)提出救災援助，或者由受災國提出請求。但無(wú)論誰(shuí)先提出，受災國的意愿都是最為重要的。另外，在國際上也不能授人以柄，以免落入“干涉他國內政”的陷阱，以及一些國家的所謂“擔憂(yōu)”。

　　從中國國內來(lái)看，目前，我軍尚沒(méi)有出臺相應的制度和法律規范來(lái)指導軍事力量的非戰爭運用，因此在執行非戰爭任務(wù)時(shí)，軍隊的職責范圍、行動(dòng)種類(lèi)、人員組成、行動(dòng)規則等還不夠明確。

　　盡管如此，解放軍出國參與國際救援也并非是不可逾越的雷區。隨著(zhù)解放軍思想觀(guān)念的開(kāi)放，以及國際環(huán)境的變化，解放軍與他國軍隊并肩執行海外人道救援任務(wù)的那一天，或許并不太遙遠。（寇立研）