中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　從法治精神而言，所有的捐贈活動(dòng)都應當依法進(jìn)行，合法性保證著(zhù)捐贈活動(dòng)的有序性、有效性和正當性

　　今天，距離汶川大地震已整整一個(gè)月。各種渠道的愛(ài)心捐贈仍在繼續，前所未有的民眾參與和捐贈數目，使人們在對中國慈善捐贈事業(yè)的關(guān)注與議論日益升級的同時(shí)，也對一些震災捐贈活動(dòng)產(chǎn)生了一定的疑慮。

　　從法治精神而言，所有的捐贈活動(dòng)都應當依法進(jìn)行，合法性保證著(zhù)捐贈活動(dòng)的有序性、有效性和正當性。因此，從法治化的角度審視目前的震災捐贈活動(dòng)顯得尤為必要。

　　國家機關(guān)、企業(yè)、營(yíng)利性質(zhì)的事業(yè)單位作為募捐人或受贈人是否合法？國家機關(guān)的捐贈同企業(yè)捐贈在性質(zhì)與組織方式上是否應當區分？企業(yè)法定代表人的個(gè)人捐贈與企業(yè)捐贈、員工集體捐贈是何關(guān)系？如何尊重捐贈自愿？捐贈活動(dòng)組織者公開(kāi)捐贈人的姓名和捐贈數額是否合法？如何實(shí)現對捐贈款物的有效監督？捐贈人承諾捐贈而不履行，受贈人是否可以依法追償？……諸多在震災捐贈實(shí)踐中出現的問(wèn)題，都涉及到了對捐贈合法性的界定與理解。而根據公益事業(yè)捐贈法、《救災捐贈管理辦法》及其他相關(guān)法律規范的規定，震災捐贈要想依法、有序地進(jìn)行，必須邁過(guò)四道關(guān)。

　　其一，震災捐贈的受贈人應當合法。根據現有法律規定，捐贈受贈人只能是依法成立的公益性社會(huì )團體和公益性非營(yíng)利事業(yè)單位，以及縣級以上人民政府及其部門(mén)；在經(jīng)過(guò)縣級以上民政部門(mén)委托的情況下，社會(huì )捐助接收機構，或者是經(jīng)過(guò)縣級以上民政部門(mén)認定的具有救災宗旨的公益性民間組織也可作為受贈人。但近來(lái)，一些不符合法定條件的國家機關(guān)和事業(yè)單位卻在直接作為受贈人，有的地方甚至還出現了在街頭、路口隨意設置的非法捐贈點(diǎn)，這些其實(shí)都不具有合法性。

　　另外，還有一些具有行政隸屬關(guān)系的下級機關(guān)根據其上級機關(guān)的決定，發(fā)動(dòng)機關(guān)內全體員工所進(jìn)行的“條線(xiàn)”性捐贈。對此，筆者認為，此類(lèi)捐贈其實(shí)已超出了現有公益事業(yè)捐贈的法律范疇，不屬于政黨成員的組織費繳納，也沒(méi)有充足的法律依據，應當叫停。至于各種形式的義演、義賽、義賣(mài)等募捐活動(dòng)，不管舉辦單位是否具有受贈人資格，均應在活動(dòng)結束后30日內，報當地人民政府民政部門(mén)備案，然后再依法處分受贈財產(chǎn)。

　　其二，震災捐贈過(guò)程與方式應當合法。首先，捐贈適用自愿原則，捐贈人是否捐、向誰(shuí)捐、捐什么、捐多少都不得被強迫或變相強迫。其次，受贈人接受捐贈后，必須向捐贈人出具符合國家財務(wù)、稅收管理規定的接收憑證。同時(shí)，應當在法定范圍內和尊重捐贈人意愿的基礎上及時(shí)、有效地使用捐贈財產(chǎn)；捐贈人對其捐贈財產(chǎn)的使用、管理具有知情權與建議權。

　　受贈人不出具有效憑證，以及侵占、挪用和損毀受贈財產(chǎn)及其增值的行為皆屬違法。此外，還要尊重捐贈人的合法權益。公開(kāi)表彰突出的捐贈人應征得其同意，按照捐款數額高低給捐贈個(gè)人或捐贈單位排序并予以公示的作法，既有侵犯當事人隱私和名譽(yù)權，也有變相強迫捐贈之嫌。

　　其三，捐贈不得損害公共利益和他人合法權益，捐贈人所捐贈的款物應當是其依法可以自主處分的財產(chǎn)。近來(lái)，一些單位的法定代表人在參加大型公開(kāi)捐贈活動(dòng)時(shí)，往往將其單位員工集體捐款的數額寫(xiě)在自己的名下再屬上單位名稱(chēng)；還有的單位未經(jīng)財務(wù)手續，從職工正常工資福利、股東財產(chǎn)或應當用于公共利益的資金中拆扣用于捐贈。這些做法實(shí)際上都不同程度上侵犯了他人的合法權益，當屬違法。

　　其四，受贈人對受贈財產(chǎn)應當登記造冊，并按民政部規定的標準進(jìn)行統計，要嚴格按照財務(wù)會(huì )計制度管理受贈財產(chǎn)，并接受審計、監察部門(mén)的監督；同時(shí)，還應當主動(dòng)公開(kāi)受贈情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會(huì )監督。值得注意的是，當行政機關(guān)作為受贈人時(shí)，不得以本機關(guān)為受益對象，而只能按照捐贈人的意愿將受贈財產(chǎn)分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，或者依法將財產(chǎn)轉交公益性社會(huì )團體、非營(yíng)利事業(yè)單位。

　　作者楊寅 為上海政法學(xué)院教授、上海司法研究所所長(cháng)