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　　“由于汶川地震造成嚴重的財產(chǎn)毀損和數以萬(wàn)計的人員死亡，財產(chǎn)的事實(shí)狀態(tài)與法律狀態(tài)都陷入混亂和不確定之中。當所有人死亡時(shí)(且無(wú)合法繼受其財產(chǎn)的人)，財產(chǎn)則成為無(wú)主物，并導致法律歸屬發(fā)生問(wèn)題。如何解決這一問(wèn)題，不但關(guān)系權利人的切身利益，更關(guān)系到災區的秩序與穩定�！敝袀惤鹜�律師事務(wù)所李曉龍律師告訴記者。

　　依據法律無(wú)主財產(chǎn)共有兩大類(lèi)

　　據李曉龍介紹，地震中會(huì )成為無(wú)主財產(chǎn)的只是私人財產(chǎn)，共兩大類(lèi)：

　　一類(lèi)是合法的私人財產(chǎn)。如果其所有人在地震中死亡，又沒(méi)有合法繼受其權利的人，如繼承人、受遺贈人等，則該財產(chǎn)即成為無(wú)主財產(chǎn)。依據我國繼承法，公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財產(chǎn)包括：(1)公民的收入(存款、股票、基金、保險所得等)；(2)公民的房屋、儲蓄和生活用品；(3)公民的林木、牲畜和家禽；(4)公民的文物、圖書(shū)資料；(5)法律允許公民所有的生產(chǎn)資料；(6)公民的著(zhù)作權、專(zhuān)利權中的財產(chǎn)權利；(7)公民的其他合法財產(chǎn)。

　　此外，地震中產(chǎn)生的無(wú)主財產(chǎn)還有一類(lèi)，即所有人不明的埋藏物、隱藏物，以及無(wú)人認領(lǐng)的遺失物、漂流物與失散的飼養動(dòng)物。

　　但值得注意的是，某個(gè)“物”屬于遺產(chǎn)還是上述的埋藏物、隱藏物、遺失物、漂流物，應加以區分。

　　地震后仍能斷定原先所有人的，只不過(guò)無(wú)人繼承和無(wú)人受遺贈，是無(wú)主遺產(chǎn)；不能斷定原先所有人的，則作為埋藏物、隱藏物、遺失物、漂流物處理。這樣就可將問(wèn)題解決納入現行的法律體系中。

　　無(wú)主財產(chǎn)應依法以嚴格程序認定

　　認定無(wú)主財產(chǎn)并就其歸屬在法律上加以判定，目的在于恢復震前財產(chǎn)秩序，促進(jìn)災區人民盡快穩定生活秩序并重建家園�！皬倪@個(gè)目的出發(fā)，應嚴格規范無(wú)主財產(chǎn)認定的標準和程序，以防止個(gè)人哄搶、盜竊等侵占災區無(wú)主財產(chǎn)，以及個(gè)別國家工作人員、機關(guān)或其他單位侵占無(wú)主財產(chǎn)的行為，同時(shí)還要防止有權機關(guān)認定過(guò)程中任意擴大無(wú)主財產(chǎn)范圍的行為�！崩顣札堈f(shuō)。

　　因而，無(wú)主財產(chǎn)應依法以嚴格的程序加以認定。

　　具體操作可依據物權法第十條，國家對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統一登記制度。對于城區的房屋等不動(dòng)產(chǎn)，可以依照登記簿上的記載，并利用國務(wù)院抗震救災總指揮部的死亡統計和當地公安機關(guān)的戶(hù)籍記錄，對于所有權人及其繼承人都死亡的不動(dòng)產(chǎn)，初步認定為無(wú)主財產(chǎn)；農村沒(méi)有實(shí)行房屋登記的地區，以集體組織相關(guān)記錄、死亡統計和戶(hù)籍記錄，認定其為無(wú)主財產(chǎn)；銀行存款實(shí)行實(shí)名制，亦可采取相同辦法認定�？偠�言之，對于有登記或其他記錄表明權利主體的，可以采取上述辦法加以認定。這也包括專(zhuān)利權、商標權一類(lèi)需要登記的知識產(chǎn)權，在證券交易機構或公司股東名冊留有記錄的股票和股權。

　　此次地震造成大量人員失蹤，對于這類(lèi)人員的財產(chǎn)應依照民法通則宣告失蹤與宣告死亡的制度來(lái)處理，遵循“不告不理”的原則。但如果根據國務(wù)院抗震救災總指揮部的死亡統計和當地公安機關(guān)的戶(hù)籍記錄，失蹤人沒(méi)有近親屬為之代管財產(chǎn)，而其他與之有權利義務(wù)的受遺贈人、債權人、債務(wù)人又沒(méi)有申請宣告失蹤或死亡，則失蹤人的財產(chǎn)就處于一種不確定狀態(tài)�？紤]到其他主體(如政府)欠缺申請宣告失蹤或死亡的資格，因此這種情況下應適用民事訴訟法關(guān)于無(wú)主財產(chǎn)認定的程序。

　　對無(wú)主財產(chǎn)不宜直接運用公權力處置

　　“對于無(wú)主財產(chǎn)，可以認為國家和集體所有制組織處于一種期待權的地位，因此需要國家和集體所有制組織依照法律規定的民事程序去爭取這些財產(chǎn)，不宜直接運用公權力來(lái)處置這些財產(chǎn)�！崩顣札埪蓭熣J為。

　　李曉龍建議，對于有記錄表明權利主體的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，被認定為無(wú)主財產(chǎn)的，應根據民事訴訟法“認定財產(chǎn)無(wú)主案件”的規定辦理�？煽紤]由政府或集體所有制組織向財產(chǎn)所在地基層人民法院提出申請。人民法院受理申請后，經(jīng)審查核實(shí)，應當發(fā)出財產(chǎn)認領(lǐng)公告。公告滿(mǎn)一年無(wú)人認領(lǐng)的，判決認定財產(chǎn)無(wú)主，收歸國家或者集體所有。

　　如果判決認定財產(chǎn)無(wú)主后，原財產(chǎn)所有人或者繼承人出現，在民法通則規定的訴訟時(shí)效期間可以對財產(chǎn)提出請求，人民法院審查屬實(shí)后，應當作出新判決，撤銷(xiāo)原判決。這樣的規定，也可以適用于在地震中失蹤人的財產(chǎn)。

　　有關(guān)部門(mén)收到遺失物，知道權利人的，應當及時(shí)通知其領(lǐng)��；不知道的，應當及時(shí)發(fā)布招領(lǐng)公告，遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起6個(gè)月內無(wú)人認領(lǐng)的，歸國家所有。(記者 蔡巖紅）