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　　落實(shí)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，把腐敗問(wèn)題滋生蔓延的概率控制在最低限度

　　新近由中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)工作規劃)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，是對實(shí)施綱要的繼承、發(fā)展和創(chuàng )新。

　　工作規劃進(jìn)一步明確了今后五年懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求、工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步回答了當前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設和反腐倡廉斗爭堅持什么方向、抓什么工作、怎么抓工作的問(wèn)題，是對堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針和黨的十七大提出的以完善懲治和預防體系建設為重點(diǎn)的反腐倡廉建設的具體部署，是當前和今后一個(gè)時(shí)期懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。

　　有效預防腐敗是反腐倡廉建設的根本目標，是一項涉及面廣、政策性強、難度大的復雜而艱巨的系統工程。按照工作規劃的要求，各級紀檢監察機關(guān)必須在教育、制度、監督等方面解放思想，勇于實(shí)踐，大膽探索和試驗有效預防腐敗的新措施、新辦法。

　　遏制貪腐動(dòng)機

　　貪腐動(dòng)機是誘發(fā)腐敗的內在原因，加強拒腐防變教育是遏制貪腐動(dòng)機的重要手段，因此，我們必須高度重視拒腐防變教育。

　　高度重視對領(lǐng)導干部加強理想信念和廉潔從政教育。在領(lǐng)導干部中，大力推進(jìn)中國特色社會(huì )主義理論體系、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的章程等黨內法規和國家法律法規、黨的三代中央領(lǐng)導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述的學(xué)習貫徹；大力推進(jìn)堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)和社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育；大力推進(jìn)黨性修養和從政道德修養，增強法制觀(guān)念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎；大力推進(jìn)領(lǐng)導干部和黨政機關(guān)的作風(fēng)建設，著(zhù)力解決一些領(lǐng)導干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，教育和引導各級領(lǐng)導干部自覺(jué)遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率，繼承黨的光榮傳統，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，弘揚求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話(huà)、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。

　　高度重視面向全黨全社會(huì )加強反腐倡廉宣傳教育。各級黨委、政府應把反腐倡廉宣傳教育納入黨和國家宣傳教育總體部署，健全聯(lián)席會(huì )議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。各級紀檢監察機關(guān)和組織、人事、宣傳、文化、教育部門(mén)以及新聞出版、廣播影視等單位對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排。積極營(yíng)造良好的反腐倡廉思想輿論氛圍，切實(shí)增強廣大黨員和公民抵制和反對腐敗的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

　　高度重視加強廉政文化建設。廉政文化是社會(huì )主義文化的重要組成部分，我們必須把廉政文化建設融入社會(huì )主義文化建設的大布局之中，體現在社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設和社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設等各個(gè)方面和環(huán)節。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng )建和教育普及活動(dòng)，大力發(fā)展企業(yè)廉潔文化、農村廉政文化、社區廉政文化、中小學(xué)廉潔教育、青少年思想道德實(shí)踐活動(dòng)、家庭清廉風(fēng)尚，促進(jìn)形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì )思想意識和道德觀(guān)念。

　　堵塞體制機制漏洞十大著(zhù)力點(diǎn)

　　體制機制漏洞是誘發(fā)腐敗的外在條件和土壤，通過(guò)深化改革創(chuàng )新堵塞誘發(fā)腐敗的體制機制漏洞，是有效預防腐敗的根本措施。因此，我們必須高度重視和大力推進(jìn)旨在預防腐敗的體制機制制度改革創(chuàng )新。

　　推進(jìn)行政管理體制改革。督促各級各部門(mén)貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。著(zhù)力轉變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。督促有關(guān)部門(mén)抓好行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和減少行政審批項目，合理限制審批權，完善配套制度，創(chuàng )新行政審批管理體制，規范審批權力運行，建立審批監督制約機制和責任追究制度。督促各執法部門(mén)規范行政處罰自由裁量權，促進(jìn)依法行政。督促各部門(mén)切實(shí)加強機關(guān)效能建設，督促和配合有關(guān)部門(mén)試行行政績(jì)效管理制度。建立以行政首長(cháng)為重點(diǎn)對象的行政問(wèn)責制。

　　推進(jìn)干部人事制度改革。督促和配合組織人事部門(mén)完善干部選拔任用制度，規范干部任用提名制度，地方黨委討論任用重要干部實(shí)行無(wú)記名投票表決，完善公開(kāi)選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，完善干部考核評價(jià)體系，健全和推行領(lǐng)導干部任期、回避和交流制度，完善干部選拔任用、管理監督和責任追究機制。

　　推進(jìn)司法體制和工作機制改革。督促政法部門(mén)和司法機關(guān)貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的要求，優(yōu)化司法權配置。完善人民檢察院對訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監督的程序、措施和范圍。完善減刑、假釋、保外就醫、暫予監外執行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法人員執法過(guò)錯、違紀違法責任追究和領(lǐng)導干部失職責任追究等制度。健全涉法涉訴信訪(fǎng)工作機制。改革完善司法管理制度和司法財政保障機制。積極推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)和警務(wù)公開(kāi)。完善法律統一適用制度，規范司法人員自由裁量權行使，保證嚴格、公正、文明執法。

　　推進(jìn)財政管理體制改革。督促和配合財政、審計部門(mén)進(jìn)一步完善部門(mén)預算編制辦法，在合理界定單位基本支出和項目支出的基礎上，遵循人員支出按政策、公用經(jīng)費按標準的原則優(yōu)先保障基本支出。探索從項目申報、論證、審核到排序的規范流程，逐步實(shí)現項目支出動(dòng)態(tài)管理。深化“收支兩條線(xiàn)”管理改革，進(jìn)一步抓好非稅收入的規范工作，將政府非稅收入分步納入預算管理，通過(guò)編制綜合預算，實(shí)現政府稅收與非稅收入的統籌安排。深化國庫集中收付制度改革，健全國庫單一賬戶(hù)體系，完善財政資金支付運行機制、預算執行動(dòng)態(tài)監控機制，規范財政轉移支付。探索建立重要財政投資項目績(jì)效評價(jià)體系、監督機制和責任追究制度。在省級預算單位全面推行公務(wù)卡制度，在市、縣級預算單位積極推行公務(wù)卡制度試點(diǎn)。支持和督促財政、審計部門(mén)強化對財政收支的監督，建立財稅企等相關(guān)部門(mén)和單位的信息共享平臺，實(shí)現對預算收支的動(dòng)態(tài)監控。

　　推進(jìn)投資體制改革。督促和配合發(fā)改、財政、審計等部門(mén)健全和完善投資核準制和備案制，進(jìn)一步擴大省屬重點(diǎn)骨干企業(yè)的投資決策權，積極鼓勵社會(huì )投資，不斷拓寬企業(yè)融資渠道，規范企業(yè)投資行為。深入推進(jìn)政府投資體制改革，進(jìn)一步合理界定政府投資范圍，健全政府投資項目決策機制，積極推行政府重大投資項目公示和專(zhuān)家評議以及非營(yíng)業(yè)性政府投資項目代建制等制度。建立健全投資監管制度和政府投資決策責任追究制度，支持和督促審計部門(mén)加強對政府投資項目的審計監督，建立后續評價(jià)制度，完善政府投資社會(huì )監督機制。

　　推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革。督促?lài)�資管理機構進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監督管理體制。建立健全國有企業(yè)黨組織參與重大事項決策的工作制度和程序規則，實(shí)行國企黨政主要負責人職務(wù)分設、交叉任職，健全黨管干部原則與董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者相結合的機制。積極支持國有企業(yè)股份制改革，推進(jìn)國有獨資企業(yè)董事會(huì )試點(diǎn)工作。

　　推進(jìn)金融體制改革。督促金融主管部門(mén)按照中央的要求加強和改進(jìn)金融監管，督促金融機構加強內部控制機制建設，防范金融風(fēng)險，強化現金和外匯管理，依法落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制等制度。

　　推進(jìn)政府采購制度改革。督促、支持和配合財政、審計部門(mén)和機關(guān)事務(wù)管理機構落實(shí)嚴格的“管采分離”，全面實(shí)行采購中心與財政部門(mén)脫鉤。督促市一級政府根據需要成立集中采購機構(政府采購中心)，落實(shí)《政府采購法》規定的集中采購原則。明確政府采購中心和其他代理采購機構的業(yè)務(wù)范圍，支持建立統一的電子化政府采購系統，發(fā)揮政府采購中心的主導作用，督促政府采購監督管理辦公室嚴格執行政府采購目錄，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購。會(huì )同財政、審計等部門(mén)督促財政撥款單位把采購事項納入政府采購管理，加強政府采購預算管理，增強政府采購的計劃性，實(shí)行同類(lèi)商品匯總采購，擴大采購的規模效應，降低采購成本。進(jìn)一步完善政府采購招標程序，規范采購招標行為，防止暗箱操作，會(huì )同發(fā)改、財政、審計等部門(mén)制定規范性文件。切實(shí)加強對政府采購執行情況的監督檢查，建立健全政府采購舉報受理制度，暢通舉報渠道，加大舉報受理力度，嚴格責任追究，嚴肅查處違紀違法案件。

　　推進(jìn)現代市場(chǎng)體系建設及相關(guān)改革。督促發(fā)改、建設、水利、交通等部門(mén)完善工程建設項目招投標制度，積極探索廉潔高效、公開(kāi)公正的招投標形式。實(shí)施嚴格的資格預審、招標公告發(fā)布、招標、評標以及評標專(zhuān)家管理制度和懲戒辦法。健全工程建設項目招投標行政監督和舉報投訴處理機制。推行電子化招投標，構建統一的招投標信息平臺，實(shí)現信息資源共享。

　　督促?lài)�土資源等有關(guān)部門(mén)和單位規范土地征收和使用權出讓制度，推進(jìn)征地制度改革，規范征地程序，完善征地補償和安置辦法。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，進(jìn)一步規范土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓程序，實(shí)行劃撥用地、協(xié)議出讓土地公示制度。深化礦業(yè)權審批制度改革，全面落實(shí)礦業(yè)權取得和礦業(yè)資源有償開(kāi)采制度，推行探礦權、采礦權招標拍賣(mài)掛牌出讓制度。

　　督促?lài)�資、商務(wù)、財政、工商、證監等部門(mén)和機構推進(jìn)產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設。制定統一的國有產(chǎn)權交易規則，逐步實(shí)行各類(lèi)企業(yè)國有產(chǎn)權全部進(jìn)場(chǎng)交易。完善企業(yè)國有產(chǎn)權和上市公司國有股權交易監督措施。重點(diǎn)建設和推廣使用信息監測系統，實(shí)現交易動(dòng)態(tài)監管，科學(xué)設定產(chǎn)權交易機構的運作程序。

　　督促有關(guān)部門(mén)和單位加強對行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織的引導規范和監督管理。防止和糾正一些行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織在經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )服務(wù)中的違規違法問(wèn)題，加強法律責任追究，完善社會(huì )組織自律機制，增強社會(huì )自治功能。

　　督促有關(guān)部門(mén)和機構健全社會(huì )信用體系。建立企業(yè)信用服務(wù)和評價(jià)體系，研究制定各類(lèi)市場(chǎng)主體行為標準，建立健全評估評審機構資格認定制度，健全守信激勵、失信懲戒制度，整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)的信用信息資源，建立綜合性數據庫，形成共享機制。

　　推進(jìn)反腐倡廉法規制度建設。各級黨委、政府和紀檢監察機關(guān)必須積極參與和支持反腐倡廉國家立法和黨內法規制度建設。一方面積極完成上級下達的反腐倡廉立法調研任務(wù)，另一方面對上級下達的法律、法規和黨內法規征求意見(jiàn)草案，嚴肅認真地進(jìn)行審讀研討并提出修改意見(jiàn)和建議。同時(shí)，結合本地本部門(mén)的實(shí)際，適時(shí)制定貫徹落實(shí)國家法律、行政法規和黨內法規的具體實(shí)施辦法和規定，針對黨風(fēng)廉政方面的突出問(wèn)題，制定防治措施和辦法。

　　切實(shí)強化監督制約

　　加強監督是有效預防腐敗的關(guān)鍵，各級黨委、政府特別是紀檢監察機關(guān)要深入推進(jìn)權力運行監督制約機制建設，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權力結構和運行機制的各個(gè)環(huán)節，最大程度地減少權力“尋租”的機會(huì )，堅持黨內監督與黨外監督相結合，增強監督合力和實(shí)效。

　　加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監督制約機制建設。加強對遵守黨的政治紀律情況的監督，加強對貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)情況的監督。加強對執行民主集中制情況的監督，按照民主集中制的要求，完善黨委全委會(huì )和常委會(huì )議事規則和決策程序，反對和防止個(gè)人或少數人專(zhuān)斷；加強對落實(shí)領(lǐng)導干部廉潔自律規定情況的監督，完善和健全防止領(lǐng)導干部發(fā)生違反規定收送現金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股，違反規定插手市場(chǎng)交易活動(dòng)、利用職務(wù)上的便利獲取內幕信息進(jìn)行股票交易、利用公款出國(境)旅游和在住房上以權謀私等問(wèn)題的措施和機制；完善落實(shí)領(lǐng)導干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)有關(guān)規定的具體措施；完善加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監督、上級黨委對下級黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核的機制；完善加強常委會(huì )內部監督、主要負責人自覺(jué)接受常委會(huì )成員的監督、同級紀委對常委會(huì )成員的監督的措施和機制；探索建立充分發(fā)揮黨代會(huì )代表的作用，同級黨代會(huì )代表、全委會(huì )對常委會(huì )工作進(jìn)行評議監督的制度和機制；探索建立主要負責人不直接分管人、財、物等具體工作，以主要精力統攬全局，抓決策、抓監督的制度和機制；完善紀檢監察機關(guān)派駐機構加強對駐在部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員的監督的措施和機制。

　　加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節權力行使的監督制約機制建設。完善對干部人事權行使的監督制度和機制，嚴格執行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作監督檢查辦法》，堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀委意見(jiàn)的制度，堅持和完善強化預防、及時(shí)發(fā)現、嚴肅糾正，有效防范提名無(wú)序、考察失真和“帶病提拔”的監督措施和機制；完善對司法權行使的監督制度和機制，完善紀委和黨委政法委、組織部等部門(mén)在對司法機關(guān)黨組織和黨員干部監督工作中的協(xié)作配合機制，完善人大對司法機關(guān)的監督機制，完善加強檢察機關(guān)法律監督的措施和機制，強化公安、檢察、審判機關(guān)在刑事訴訟中的分工負責、互相配合和互相制約；完善對行政審批權和行政執法權行使的監督制度和機制，推行行政審批電子監察系統，實(shí)行接辦分離和程序公開(kāi)，保證行政權力依法、公正、透明運行；完善對國有資產(chǎn)的監管制度和機制，建立健全對國有及國有控股企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免等實(shí)行集體決策情況進(jìn)行監督檢查的措施和機制。

　　加強促使各監督主體充分發(fā)揮作用的有關(guān)制度和機制建設。按照黨內監督條例的要求，切實(shí)改進(jìn)和加強黨內監督；支持和保證人大常委會(huì )按照《各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》的要求，加強對“一府兩院”的監督；支持和保證政府專(zhuān)門(mén)機關(guān)發(fā)揮監督作用，加強執法監察、廉政監察和效能監察；支持和保證司法監督；支持和保證政協(xié)民主監督，把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監督機制；支持和保證群眾監督，依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權；重視和支持新聞媒體正確開(kāi)展輿論監督。(許云昭)

　　(作者為中央紀委委員、湖南省紀委書(shū)記）