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　　災后重建中長(cháng)期考驗已經(jīng)開(kāi)始。激情與勇氣不可消退，智慧與理性尤需精進(jìn)

　　離國難肇始之日已經(jīng)整整四周。

　　遇難者帶來(lái)的傷痛還在撫平，幸存者的生活仍要繼續。傾力救援之后，地震災區面臨安置與重建的“持久戰”。沒(méi)有那么氣壯山河，但更為艱苦卓絕。善后、救治、防疫、次生災害、心理輔導、過(guò)渡安置、生產(chǎn)恢復、維護穩定、重建規劃……中長(cháng)期的如潮考驗已經(jīng)開(kāi)始，惟有迎難而上。較之當初，目前和未來(lái)所需的激情與勇氣不可消退，智慧與理性尤需精進(jìn)。

　　防疫仍面臨挑戰

　　到目前為止，地震災后的傳染病疫情平穩，局部災區出現腹瀉、上呼吸道感染增多現象，也有被無(wú)主犬咬傷增多情況的報告，但沒(méi)有發(fā)生重大、烈性傳染病疫情。

　　衛生部日前表示，按目前災區傳染病的防控力度，防止災區發(fā)生大規模傳染病流行的把握比較大，但隨著(zhù)夏季的來(lái)臨，傳染病的挑戰將會(huì )不斷出現，仍需嚴陣以待。

　　衛生部有關(guān)人士指出，災區不是我國業(yè)已證實(shí)的鼠疫疫源地，發(fā)生鼠疫流行的風(fēng)險低。災區可能發(fā)生流行和重點(diǎn)控制的疾病主要是當地既往已經(jīng)存在的疾病，主要有以下幾類(lèi)：一是經(jīng)水和食物傳播的腸道傳染病，如痢疾、傷寒等；二是經(jīng)蚊蟲(chóng)叮咬的傳染病，如瘧疾、登革熱等；三是因人群聚集、居住擁擠造成的接觸傳播和呼吸道傳播疾病，如麻疹、百日咳等。

　　在災區救援的防疫專(zhuān)家也認為衛生防疫工作仍面臨巨大挑戰。除氣候炎熱外，受災群眾生活條件變化，一線(xiàn)救援人員連續奮戰，對疾病的抵抗力下降；臨時(shí)安置點(diǎn)居住人口密度大、設施相對簡(jiǎn)陋；災區當地疫情網(wǎng)絡(luò )直報系統受損嚴重等問(wèn)題，也加大了防疫的難度。當前特別需要防止個(gè)別病例擴散造成疫情。

　　專(zhuān)家提出，在災后公共衛生應對方面，主要的經(jīng)驗是建立有效統合、協(xié)調各方救災防病力量的強有力的應急指揮以及順暢的信息溝通體系與機制。及時(shí)建立敏感的傳染病監測和暴發(fā)預警系統。著(zhù)力做好受災群眾特別是集中安置受災群眾的飲水、食品和安置點(diǎn)的環(huán)境衛生，盡快恢復正常的醫療和公共衛生服務(wù)等。我國此次地震后建立的“基于手機短信的傳染病癥狀直報系統”，是災后傳染病應急監測手段的一個(gè)創(chuàng )新。

　　據悉，衛生部門(mén)還將繼續采取多項措施落實(shí)衛生防疫，如對災區兒童實(shí)施群體性預防接種，在飲用水源不合格的安置點(diǎn)特別安排調配消防車(chē)輛運送合格飲用水等。許多防疫專(zhuān)家還建議廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與防疫。

　　全程協(xié)調安置房修建

　　對那些在簡(jiǎn)易帳篷中企盼永久性住房的受災群眾而言，及時(shí)、宜居的過(guò)渡安置房是他們更切近的等待。

　　接到中央下達的過(guò)渡安置房任務(wù)后，各省區市黨委、政府高度重視，緊急部署，積極組織生產(chǎn)，全力以赴支援抗震救災工作。在此過(guò)程中，一些地方出現了原材料短缺、價(jià)格上漲、運輸困難等新問(wèn)題。

　　多家承擔安置房生產(chǎn)任務(wù)的廠(chǎng)家對本刊介紹，作為安置房主要原材料之一的彩鋼卷價(jià)格由震前的每噸七八千元上漲到九千多元甚至一萬(wàn)余元。泡沫等原材料價(jià)格也在跟漲。在我國最大的彩鋼夾芯板生產(chǎn)基地之一的江蘇吳江汾湖經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，曾出現彩鋼卷斷貨停工的情況。

　　此外，從成都到災區運輸不夠暢通，有些重災區道路還沒(méi)有完全打通，也制約了援建進(jìn)度。

　　一些地方有關(guān)部門(mén)和企業(yè)建議，目前災區重建任務(wù)繁重，需要大量的活動(dòng)板房、水泥、鋼材等建筑材料，政府應以安置房生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為線(xiàn)索，上溯各相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，實(shí)行全流程扶持、監管，打通供貨鏈；建立包括建材、食品、藥品等在內的緊要物資監管機制，制定原材料儲備、調運和價(jià)格管控的具體措施，確保災區重建物資不出現短缺，價(jià)格平穩有序。

　　安置房的后續使用也值得預先考慮。盡管安置房一般只作兩三年過(guò)渡棲身之用，但質(zhì)量合格的安置房使用壽命大大超過(guò)這一周期。有災區干部群眾反映，用苯板建造的安置房每平方米造價(jià)500元左右，每套20平方米，僅使用3年就扔掉，“浪費很大”。

　　綿陽(yáng)市有官員表示，對占用部分農田的活動(dòng)板房?jì)扇�年后的去向要作充分考慮，對拆除和再使用時(shí)將出現的困難要未雨繆綢。他建議加快農民新居規劃，縮短周期盡快完成永久性住房的建設。

　　對此，遼寧省建委副主任王忠國建議，對大部分可以回到原住地居住的受災群眾，可根據各自意愿，允許他們在過(guò)渡性簡(jiǎn)易安置住房和貨幣補償兩種方式間自由選擇，這樣，一方面許多受災群眾可以用貨幣補償資金盡早建設永久性住房，另一方面，又可降低安置房的援建運輸成本。

　　還有群眾建議，除采用目前正加緊生產(chǎn)的彩鋼板活動(dòng)房外，還可考慮通過(guò)改建退役集裝箱的方式來(lái)解決。

　　重建尊重少數民族特殊性

　　此次地震的重災區有許多是羌族、藏族少數民族地區。西南民族大學(xué)日前組織30余名專(zhuān)家學(xué)者，對民族地區災后重建問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研討，他們認為，有關(guān)部門(mén)應充分考慮民族地區在區位地理、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟狀況和社會(huì )文化等方面的特殊性，制訂區別于一般區域的重建規劃。

　　由于此次地震對這些民族地區造成了毀滅性破壞，在原有基礎上進(jìn)行修復式重建的可操作性差，而且很可能會(huì )遭遇二次災害。因此，專(zhuān)家建議，受受災群眾族地區的重建宜按照重構式重建為主、修建式重建為輔的原則進(jìn)行。

　　處于汶川縣城的阿壩師范專(zhuān)科學(xué)校是受災民族地區惟一的高等院校，對其重建備受各方重視。專(zhuān)家稱(chēng)，從教育布局和培育少數民族人才的角度看，在阿壩州內選址重建比遷出重建好，這不僅符合黨的民族政策和保護民族文化的需要，也有利于阿壩州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。同時(shí)，在重建阿壩師專(zhuān)時(shí)，還可以結合當地發(fā)展農牧業(yè)和旅游業(yè)的需要，加強相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育建設。

　　對少數民族尤其是羌族歷史文化進(jìn)行保護是災后重建的一個(gè)重要任務(wù)。西南民族大學(xué)專(zhuān)家認為，文物古跡有較強的地域性，一般應采取就地修復保護的原則，對不宜就地修復的文物古跡可異地選址重建；在村鎮重建中，應征求少數民族居民的意見(jiàn)，保留民族傳統的建筑風(fēng)貌和文化；可在當地中小學(xué)設置介紹羌族歷史文化的課程或課程內容；利用當地文化館的力量收集、整理、出版羌族歷史文化資料；建立羌族歷史文化博物館，等等。

　　維護災區社會(huì )穩定

　　災區當地公安機關(guān)分析，隨著(zhù)災后重建的日漸展開(kāi)，災區治安形勢將趨于復雜。目前，維護災區社會(huì )穩定，主要力量集中在幾個(gè)方面，一是清理監督救災物資分配，避免出現個(gè)別工作人員挪用、侵占救災物資現象；二是及時(shí)發(fā)現、澄清一些不實(shí)傳言、謠言，減少社會(huì )恐慌；三是對堰塞湖等次生災害形成的安全隱患，透明信息，公布預案，以減輕對群眾生活的影響，等等。

　　在當前階段，群眾普遍關(guān)心的是死亡人員家屬如何補償，自己的房建在哪里、建多大，政府補助多少，后期有什么扶持政策，各地標準是否一樣等一系列重建中的具體問(wèn)題。當前的一個(gè)焦點(diǎn)，是在災區特別是集中安置點(diǎn)，對一些地方的不同補償標準，需要及時(shí)統籌協(xié)調。此外，地方政府還需要更積極地回應群眾訴求，進(jìn)一步加強對救災物資的管理。

　　在維護社會(huì )治安的手段上，災區相關(guān)部門(mén)建議，既要加強防范打擊，又寬嚴相濟，講究執法、執勤的方式方法；并與政府配合，做好處置突發(fā)事件的各項準備工作。

　　在專(zhuān)門(mén)的治安渠道之外，加強災區尤其是集中安置點(diǎn)的組織管理和自我管理，也是維護穩定的重要措施。如成都溫江區在災區群眾安置點(diǎn)建立的臨時(shí)黨支部，武侯區“愛(ài)心家園”安置點(diǎn)成立的“家庭委員會(huì )”，都成為受災群眾主心骨。

　　北京師范大學(xué)公共政策與社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)張秀蘭教授表示，受災群眾普遍失去原有的社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )，災后重建社區問(wèn)題極為重要。她建議在受災群眾安置點(diǎn)建立以黨組織為核心的社區重建自治共同體。

　　提前規劃“移民后”問(wèn)題

　　記者在一線(xiàn)采訪(fǎng)受災群眾，他們許多人的愿望，是“最想要個(gè)工作”。

　　綿竹地方官員對本刊記者表示，地震使許多群眾家園被毀，尤其是很多農村已不適合人居，必須遷出，但遷入地沒(méi)有土地，村民的長(cháng)久生計需要研究解決。他們建議，政府一方面通過(guò)多種渠道籌集工作崗位，一方面通過(guò)短期、長(cháng)期培訓讓他們掌握基礎就業(yè)技能，為下一步的安置奠定基礎。他們提出，這些遷出受災群眾的政策可參照我國的移民政策予以對待。

　　據本刊了解，有關(guān)部門(mén)正在研究將部分受災群眾安置到東部沿海發(fā)達省份。本刊記者在長(cháng)三角地區調研發(fā)現，此前當地接納三峽移民過(guò)程中的一些經(jīng)驗，值得未來(lái)災區群眾異地安置借鑒，應提前研究“移民后”問(wèn)題，盡量避免不必要的沖突。

　　在上海、浙江一些移民安置點(diǎn)，當地除為移民解決最基本的住房、土地等問(wèn)題外，還積極引導移民就業(yè)。但許多移民由于文化程度偏低、缺乏勞動(dòng)技能等問(wèn)題，仍面臨許多困難。上海崇明縣有關(guān)部門(mén)調查發(fā)現，落戶(hù)后移民的困難主要有經(jīng)濟壓力大、生產(chǎn)不適應、語(yǔ)言不通、生活不適應等幾大問(wèn)題。

　　一些基層干部表示，在解決了土地、住房等基本問(wèn)題后，就業(yè)、培訓、子女教育等“移民后”問(wèn)題是保證移民平穩安定的關(guān)鍵因素。對此次地震的受災群眾安置，相關(guān)部門(mén)應提前規劃。

　　首先，要采取多種渠道對移民進(jìn)行勞動(dòng)技能、技術(shù)培訓，幫助他們創(chuàng )造非農就業(yè)機會(huì )，做到“穩得住、能致富”。其次，安置政策應與安置試點(diǎn)同步，及早明確后期政策。另外，目前對外遷移民的扶持政策多集中在兩年過(guò)渡期，過(guò)渡期后的政策也需國家加快制定明確。

　　鑒于此次地震受災群眾人數遠遠超出三峽移民，中國移民史研究專(zhuān)家、復旦大學(xué)中國歷史地理研究所所長(cháng)葛劍雄表示，在尚不具備大規模成功移民的條件下，不宜采取政府組織大規模移民的方式，否則可能引發(fā)群眾心理不穩，不利于災后重建和群眾消除心理創(chuàng )傷。

　　他建議，可以通過(guò)就業(yè)、求學(xué)、投親等途徑，推進(jìn)異地安置，以自愿為主，多渠道遷移部分受災群眾。