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　　清理不應“關(guān)門(mén)”進(jìn)行

　　記者翻閱立法法和有關(guān)法律時(shí)發(fā)現，目前我國法律中還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對立法清理的法律程序的規定。

　　“既然法律清理是立法的一種形式，那么就應當是由有立法權的機關(guān)按程序進(jìn)行�！睏钚≤姷目捶ㄊ�，法律清理可以參照立法程序的規定來(lái)進(jìn)行，這樣可以保證這項立法活動(dòng)的有序和有效。

　　但他同時(shí)表示，因為法律對此沒(méi)有具體的程序性規定，所以清理工作中尤其應當注意四個(gè)問(wèn)題。

　　“關(guān)門(mén)清理”是楊小軍最為擔心的一個(gè)問(wèn)題。他認為，清理法律文件和法律制度，不能“關(guān)起門(mén)”來(lái)做，而應該“開(kāi)門(mén)”面對社會(huì )，充分反映公眾的意見(jiàn)和建議。要廣泛征求管理部門(mén)、被管理對象、社會(huì )大眾和專(zhuān)家的立法清理意見(jiàn)，形成立法清理規劃，確定哪些法律文件和法律制度需要重點(diǎn)修改和廢止。

　　“立法民主，當然應當包含清理法律的民主�！睏钚≤姀娬{，這也是提高立法質(zhì)量的必然要求。

　　“此外，清理主體應當是有相應立法權的機關(guān)�！睏钚≤娊ㄗh，在此次法律清理中，要以全國人大常委會(huì )為主導，不能由各行政部門(mén)自己清理自己的法律文件�！巴耆�由管理部門(mén)清理自己的法律文件，畢竟存在著(zhù)自身難以克服的缺陷�！�

　　他的另一個(gè)建議是，清理應該配套進(jìn)行。在廢止或者取消某種法律制度的同時(shí)，必須考慮到相應法律制度之間的銜接，不能出現混亂和空白。

　　“最后也是最重要的一個(gè)問(wèn)題，應該通過(guò)立法表決或者決定程序進(jìn)行清理，不能以紅頭文件的簡(jiǎn)單形式，廢止或者修改通過(guò)立法程序制定的神圣法律。換言之，不能以有損法治的方式來(lái)清理法律�！睏钚≤娬f(shuō)。

　　重點(diǎn)瞄準問(wèn)題多的領(lǐng)域

　　對于法律清理的重點(diǎn)，楊小軍用了“有的放矢”這四個(gè)字。他建議，應把重點(diǎn)瞄向“在日常管理和法律適用中出現法律沖突和不一致問(wèn)題比較多的領(lǐng)域和法律”。

　　還有專(zhuān)家認為，清理工作必須適應社會(huì )經(jīng)濟生活的需要，既要穩定基本的社會(huì )關(guān)系，不能朝令夕改，又要增強預見(jiàn)性和保留適當空間。

　　從各國法律實(shí)踐看，都程度不同地存在法律立、改、廢問(wèn)題。有些國家則通過(guò)司法實(shí)踐來(lái)適應社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展變革。

　　“我國是成文法國家，通過(guò)司法實(shí)踐在制度上不可行。今后，要切實(shí)加強立法解釋工作�！睏钚≤娬J為，在我國，法律只有通過(guò)立法解釋來(lái)適應社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展變化。我國加強法律解釋工作的必要性很大，尤其是加強立法解釋工作的正規化和日�；�。

　　“我國社會(huì )經(jīng)濟的高速發(fā)展變革的基本事實(shí)，決定了我們的法律清理，應該是立法的一項經(jīng)常性工作，集中清理和日常性清理可以結合起來(lái)�！睏钚≤娬f(shuō)，對此有立法權的機關(guān)，無(wú)論是在部門(mén)機構設立還是工作安排上，都應當有相應的配備和考慮。

　　“法律清理活動(dòng)可能產(chǎn)生三種法律效力上的結果：一是明令廢止，二是進(jìn)行修訂，三是繼續有效�！臂＄�琪說(shuō)。

　　楊小軍對此表示贊同，他認為，從法律后果來(lái)看，清理立法的過(guò)程，就是立法的過(guò)程。清理法律的后果，主要就是原有法律制度的修改，新的法律制度的建立，或者是原有法律制度的廢止。

　　“這里，必然出現新舊法律制度與公民、法人權利義務(wù)的調整關(guān)系�！睏钚≤姀娬{，從保護公民、法人權益角度看，清理立法的后果，不能損害公民、法人的權益，這應該作為清理立法的一項基本原則。

　　法典化是立法重要目標

　　據介紹，我國古代通常在立國之初，就會(huì )編纂一部法典，例如唐律、宋刑統、大明律等�，F代大陸法系國家通常按照部門(mén)編纂部門(mén)法典，比如著(zhù)名的拿破侖法典、德國民法典。

　　在此次法律清理中，法典化是一個(gè)已經(jīng)確定的方向。

　　“法典化，實(shí)質(zhì)上是指規范性法律文件系統化的另外一種方法，即法律編纂，也稱(chēng)法典編纂�！臂＄�琪說(shuō)，法典編纂是指立法主體在法的清理和匯編的基礎上，將現存同類(lèi)法或同一部門(mén)法加以研究審查，從統一的原則出發(fā)，決定它們的存廢，對他們加以修改、補充，最終形成集中統一、系統的法。

　　法學(xué)界的一個(gè)共識是，法典化的基本條件，一方面是該領(lǐng)域社會(huì )關(guān)系已經(jīng)穩定，另一方面是該領(lǐng)域的法律制度已經(jīng)成熟。

　　此前，曾有權威人士透露，在2010年以后，法律編纂工作將提上議事日程。近30年的立法方略，分批出臺的單項法律將進(jìn)行整合，編纂形成若干個(gè)綜合性的法典。除了目前已經(jīng)形成的刑法典外，民法典、商法典、環(huán)境保護法典、勞動(dòng)法典等都將編纂形成。

　　“法典化更有利于法律制度的統一和協(xié)調，減少和避免法律沖突和不一致�！睏钚≤娬J為，法典化是立法的重要目標，集大成的法典，比分散的立法更具基本框架性和穩定性，也更具統一性和一致性。

　　楊小軍同時(shí)提醒說(shuō)，不具備或者暫時(shí)不具備法典化條件的領(lǐng)域，不要出于立法“政績(jì)工程”的需要非法典化不可。

　　編后

　　“開(kāi)門(mén)立法”、“以人為本”……種種新理念的提出，已讓人們感受到中國立法價(jià)值取向的深刻轉型。全國人大常委會(huì )首次著(zhù)手大規模法律清理更向人們昭示，一個(gè)立法新生態(tài)已悄然形成。

　　要形成中國特色社會(huì )主義法律體系，必須有一定數量的法律。而在社會(huì )主義法律體系基本形成的前提下，提高立法質(zhì)量理應成為立法工作的關(guān)注重點(diǎn)。要提高立法質(zhì)量，就需要對現行法律進(jìn)行清理。這既是一個(gè)必然的邏輯推理，也是提升中國法制品質(zhì)的必經(jīng)之路。(記者 陳麗平)

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