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　　以《政府信息公開(kāi)條例》為“武器”，要求了解首都機場(chǎng)高速公路收費數額及流向。不日將得答復，結局如何備受關(guān)注。

　　被采訪(fǎng)人：北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅、沈巋、陳端洪

　　采訪(fǎng)人：記者 李曙明 攝影：記者 呂衛紅

　　近些年，部分高速公路早已償還完貸款卻仍收費不止的問(wèn)題，一直為公眾所詬病。然而，質(zhì)疑并未得到積極的回應，人們感受到太多尷尬和無(wú)奈。

　　今年5月1日，《政府信息公開(kāi)條例》開(kāi)始實(shí)施。之前對公眾緊閉的信息之門(mén)，終于敞開(kāi)了，它讓我們有了太多的期待。

　　日前，北京大學(xué)三位教授王錫鋅、沈巋、陳端洪向北京市發(fā)改委、交通委和首都高速公路發(fā)展有限公司分別提交政府信息公開(kāi)申請，要求了解機場(chǎng)高速公路收費數額、流向等信息。一個(gè)無(wú)奈的話(huà)題和一個(gè)讓人期待的話(huà)題，被聯(lián)系在了一起。

　　按照北京市發(fā)改委和交通委回執“將在15個(gè)工作日內給予答復”的承諾，6月20日將是答復的最后期限。我們關(guān)心：三位教授，能否最終得到他們希望了解的信息？我們還關(guān)心：這能否成為終結“收費不止”的開(kāi)始？

　　“提出信息公開(kāi)申請，基于兩個(gè)目的”

　　記者(下稱(chēng)“記”)：三位教授怎么想起提出這么一個(gè)申請？

　　王錫鋅(下稱(chēng)“王”)：提出這一申請，目的主要有兩個(gè)：一是推動(dòng)政府信息公開(kāi)制度的實(shí)踐；二是通過(guò)申請，進(jìn)一步呼吁政府和公眾關(guān)注無(wú)處不在的道路收費站問(wèn)題，推動(dòng)道路收費政策的改革。

　　記：那就先說(shuō)第一個(gè)：“推動(dòng)政府信息公開(kāi)制度的實(shí)踐”。

　　王：5月1日，《政府信息公開(kāi)條例》開(kāi)始實(shí)施，到現在剛剛一個(gè)多月的時(shí)間。政府信息公開(kāi)作為一個(gè)制度平臺，對公眾知情權的落實(shí)到底能發(fā)揮多大的作用？信息公開(kāi)的制度到底能夠有多大的生命力？這些不能僅僅靠理論上的分析，更需要實(shí)踐的檢驗。我們選擇一個(gè)公眾關(guān)注的話(huà)題，用這一話(huà)題來(lái)測試制度的運行，這本身就是在為推動(dòng)這一新的制度實(shí)踐而進(jìn)行的努力。

　　記：選擇高速公路收費作為檢驗條例的“試金石”，是否和第二個(gè)目的有關(guān)？

　　王：對。我們正著(zhù)手做一個(gè)“中國高速路收費政策改革”的研究課題。道路收費問(wèn)題是一個(gè)公共政策問(wèn)題。收取道路通行收費政策的合理性何在？合理性假如存在的話(huà)，基礎是什么？這樣的基礎是否依然存在？如果不存在的話(huà)將來(lái)到底應該怎么樣來(lái)改？這些都是公眾關(guān)心的問(wèn)題。

　　首都機場(chǎng)高速作為典型的收費公路，是課題的重點(diǎn)研究對象。我們發(fā)現，機場(chǎng)高速當初立項時(shí)是“政府收費還貸公路”，不以營(yíng)利為目的，貸款全部還清后就應停止收費。但建成收費3年多后，有關(guān)部門(mén)把該公路的性質(zhì)改為“經(jīng)營(yíng)性公路”，并重新核定了30年的收費權。十多年來(lái)，它的收費及其流向等信息并未向公眾公開(kāi)。作為這條路的使用者和繳費者，公眾有權了解真相。

　　“對結果抱樂(lè )觀(guān)態(tài)度”

　　記：對于向北京市發(fā)改委和交通委提出信息公開(kāi)申請，人們好理解。人們不理解的是，首都高速公路發(fā)展有限公司是個(gè)企業(yè)，為什么要向它提出公開(kāi)政府信息的申請？

　　王：信息公開(kāi)條例所要求的政府信息公開(kāi)，不只是包括行政機關(guān)信息。條例第三十六、三十七條明確規定，具有公共管理和公共服務(wù)職能的事業(yè)、企業(yè)單位的信息，也應當公開(kāi)。這些事業(yè)企業(yè)單位的職能，本質(zhì)上具有“公務(wù)”性質(zhì)，與公眾利益有非常直接的重大關(guān)聯(lián)性。

　　記：對于申請，首都高速公路發(fā)展有限公司是什么態(tài)度？

　　王：5月30號，我們以?huà)焯栃偶某錾暾�。之后多次打電�?huà)詢(xún)問(wèn)，但對方一直說(shuō)沒(méi)有收到。后來(lái)我們要到了他們的傳真號，于6月6號以傳真方式發(fā)去了信息公開(kāi)申請表。后問(wèn)詢(xún)得知，他們把這個(gè)申請又轉到了交通委，但并沒(méi)有說(shuō)受理不受理，是否公開(kāi)。

　　記：按照北京市發(fā)改委和交通委的承諾，6月20日是答復的最后期限�？煞耦A測一下，這會(huì )是怎樣一個(gè)答復呢？

　　王：我相信，可能性最大的結果是按照我們的要求，向我們提供所申請的目標信息。因為從申請的條件來(lái)看，從是否應當公開(kāi)的標準來(lái)判斷，我覺(jué)得我們都符合法定的要求。因此很難想象出拒絕公開(kāi)的一些實(shí)際性的理由。如果不公開(kāi)的話(huà)，對政府而言，困難在于他的說(shuō)理，就是他用什么樣的理由來(lái)拒絕。

　　記：萬(wàn)一答復結果不理想，還有什么救濟途徑？

　　沈巋(下稱(chēng)“沈”)：制度化途徑，是行政復議和行政訴訟。同時(shí)，條例還規定一種內部監督途徑：舉報。即向上一級主管部門(mén)或者向同級政府的監察部門(mén)舉報。

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