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　　淡淡的梔子花香彌漫在都江堰光亞中學(xué)，操場(chǎng)空地上的幾頂潮得能擰出水的帳篷，以及四五張桌子上的一排電腦，就是“審計署赴都江堰市地震救災資金和物資審計組”大本營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)都江堰審計小組)全部的家當。

　　簡(jiǎn)陋的設備，褪去了人們腦海中審計部門(mén)的神秘，卻絲毫沒(méi)有降低這個(gè)部門(mén)的嚴肅性。都江堰審計小組由8名審計人員組成，當下最重要的職責，就是追蹤審計分配到該市20個(gè)鄉鎮的救災款物。而這樣的小組，目前幾乎覆蓋了汶川大地震所波及的各個(gè)鄉鎮。

　　審計署昆明特派辦特派員助理王彥濱告訴記者，以審計署昆明特派辦工作人員為主組成的都江堰審計組6月5日進(jìn)駐當地，撤出的時(shí)間還是未知數。他們的審計將分兩個(gè)時(shí)段：第一個(gè)階段，跟蹤救災款、物是否公開(kāi)、公平、高效地到達災民的手中；第二個(gè)階段，重點(diǎn)則是審計災區恢復重建資金的使用情況。

　　6月14日，記者跟隨審計人員到都江堰市浦陽(yáng)鎮，探訪(fǎng)他們怎樣對救災款、物進(jìn)行跟蹤延伸審計。

　　審計人員必須到現場(chǎng)一一盤(pán)點(diǎn)救災款物

　　出發(fā)前，都江堰審計小組組長(cháng)楊恒田介紹說(shuō)，每天早上八點(diǎn)左右，審計小組的成員都要聚在一起開(kāi)例會(huì )，研討當天的審計方案——最重要的，是選擇將要去哪個(gè)鄉鎮。

　　最初的一段時(shí)間，他們會(huì )首先選擇受災較重，分配錢(qián)、款、物較多的鄉鎮。由于目前物資和錢(qián)都是動(dòng)態(tài)變化的，有可能一些鄉鎮要反復去。楊恒田參加過(guò)幾年前的大姚地震救災資金的審計，他說(shuō)，此次審計的一個(gè)特點(diǎn)就是要延伸到鄉、村。由于是過(guò)程審計，審計人員要在現場(chǎng)對救災資金進(jìn)行一一盤(pán)點(diǎn)。

　　6月14日這天，都江堰下起了瓢潑大雨�？紤]到會(huì )有泥石流、塌方的危險，審計組選擇了相對較近、離審計小組大本營(yíng)8公里的浦陽(yáng)鎮。出發(fā)前，審計人員羅猛和賈楊分別從都江堰市救災物資調派中心和財政部門(mén)隨機抽取了6月6日、8日分配到浦陽(yáng)鎮的救災物資明細表和下?lián)苠X(qián)款的明細表。他們說(shuō)，去現場(chǎng)要對照這兩份表，追蹤上面的錢(qián)和物資究竟流向哪里，是不是都到了災民的手里。因為救災物資的量太大，他們一次只能抽取某幾天的數據進(jìn)行審計核查。

　　在泥濘的道路上顛簸了一段路程后，審計人員到了浦陽(yáng)鎮設在一家工廠(chǎng)庫房的鎮政府臨時(shí)辦公室。這間大倉庫里一半是全鎮的各個(gè)職能部門(mén)；一半堆滿(mǎn)了大米、方便面、礦泉水等救災物資。

　　鎮長(cháng)張思學(xué)告訴審計人員，全鎮受災的群眾4萬(wàn)多人，90%的房屋垮塌，死亡200多人。從地震后的第二天，就源源不斷地有救災錢(qián)、物過(guò)來(lái)，鎮里做到了每一筆救災款物的進(jìn)出都有案可查。更重要的是，每天上午8點(diǎn)，鎮里都會(huì )把17個(gè)村的村委會(huì )主任召集在一起開(kāi)會(huì )，警鐘長(cháng)鳴，反復宣講救災物資的接收、運輸、發(fā)放都要有專(zhuān)人負責，不得滯留、積壓，嚴禁利用職務(wù)之便占用或侵吞救災物資。

　　哪怕一節電池也會(huì )引起信任危機

　　聽(tīng)完鎮長(cháng)的簡(jiǎn)單介紹，審計人員羅猛、賈楊分別帶領(lǐng)兩個(gè)審計小組對物資和錢(qián)款的情況進(jìn)行審計。羅猛從都江堰市救災物資下?lián)苤行墨@得的單子記錄了6月6日、8日浦陽(yáng)鎮領(lǐng)取的各類(lèi)救災物資，大到帳篷、發(fā)電機，小到牙膏、電池，他說(shuō)，所有的物資都要一一核對發(fā)放的情況。

　　羅猛首先要求鎮里負責接收和發(fā)放救災物資的同志提供接收和發(fā)放的原始單據。他手里的救災物資下?lián)苤行牡某鰩靻物@示，6月6日浦陽(yáng)鎮接收353頂帳篷，而鎮里接收的原始單據也顯示接收了相同數量的帳篷。這一點(diǎn)核上之后，他又要求工作人員給出接收和發(fā)放帳篷的總數，一張張原始單據的加加減減后，他算出，這個(gè)鎮還應該有幾十頂帳篷沒(méi)有下發(fā)，羅猛著(zhù)重在這個(gè)數下面畫(huà)了記號。

　　帳篷以外所有的物資，羅猛和他的同事都分別核算，每一件來(lái)的物品都要有單據，而分出去的也要有領(lǐng)取人簽字的單據。

　　厚厚的幾摞筆記本和臺帳中，羅猛很快發(fā)現了幾個(gè)小問(wèn)題，接收單顯示收到40臺電風(fēng)扇，可是發(fā)放單據相加以后卻顯示發(fā)出去了41臺。怎么多了一臺？一個(gè)個(gè)環(huán)節查詢(xún)，很快問(wèn)題解釋清楚了，原來(lái)電風(fēng)扇來(lái)的時(shí)候都是散裝的零件，接收人員拉回來(lái)的時(shí)候沒(méi)有點(diǎn)清楚，組裝以后才發(fā)現多了一臺，但也沒(méi)有向市里的物資發(fā)放部門(mén)上報。

　　多出的一臺電風(fēng)扇，價(jià)錢(qián)不超過(guò)百元，而且發(fā)放單據顯示已經(jīng)到了災民手里，可審計人員就是要摳到底，會(huì )不會(huì )有點(diǎn)小題大做。羅猛說(shuō)，哪怕是一節電池，只要說(shuō)不清來(lái)源或去向都有可能引發(fā)老百姓的信任危機。

　　賬本上的審計結束后，羅猛拿著(zhù)賬本開(kāi)始在倉庫里一一清點(diǎn)庫存的物資。賬面顯示帳篷還有70頂，發(fā)電機還有14臺……在盤(pán)點(diǎn)的過(guò)程中，羅猛又發(fā)現了問(wèn)題，幾十頂帳篷和一批鐵床的靠背正躺在傾盆大雨中，發(fā)電機實(shí)際數量比賬面上少了兩臺。

　　為什么還有70頂帳篷沒(méi)發(fā)出去

　　這個(gè)環(huán)節的現場(chǎng)審計進(jìn)入最后一個(gè)階段：羅猛把發(fā)現的情況向鎮長(cháng)通報，并就帳篷和發(fā)電機的問(wèn)題詢(xún)問(wèn)鎮長(cháng)。帳篷、鐵床躺在雨里的情況，鎮長(cháng)表示已經(jīng)蓋上塑料布防雨。少了的兩臺發(fā)電機，一臺是鎮政府供夜里辦公用，一臺借給了對口援建的山西援建隊，都有借條的。羅猛要求看借條，鎮長(cháng)也拿來(lái)了。

　　羅猛對鎮長(cháng)說(shuō)，兩臺發(fā)電機，不論是政府用了還是援建隊用了，都沒(méi)問(wèn)題，而且也有借條，但從財務(wù)“賬實(shí)一致”的要求來(lái)說(shuō)，借走的東西也應該在賬面上顯示。

　　審計組向浦陽(yáng)鎮政府發(fā)出了幾份審計建議書(shū)，包括要求救災物資要妥善保管，賬實(shí)要相符等。

　　關(guān)于帳篷和鐵床，羅猛還提出了很重要的問(wèn)題，是不是全鎮所有的災民都有帳篷和床住，不然為什么還有庫存？

　　羅猛認為，這是很重要的，如果災民有需求但政府這邊卻囤積，那就說(shuō)明救災物資發(fā)放不力，查實(shí)的話(huà)，是嚴重問(wèn)題。

　　鎮長(cháng)的解釋是，一方面帳篷確實(shí)夠了，另一面沒(méi)有退回去是因為大批的援建人員即將進(jìn)入災區，需要給他們預留。床的問(wèn)題是因為零件的不配套。

　　審計小組就這個(gè)問(wèn)題向鎮里開(kāi)出了審計調查報告，要求鎮里在兩三天內就帳篷庫存的問(wèn)題正式回復審計部門(mén)。

　　發(fā)電機、電風(fēng)扇的問(wèn)題似乎也都不是什么大事，審計人員的較真會(huì )不會(huì )引起鎮里干部的反感？鎮長(cháng)張思學(xué)比較坦然，他說(shuō)，他希望有這樣的審計，因為他知道，救災物資錢(qián)款就是干部頭上的“堰塞湖”，不僅群眾盯得緊，就是捐助的公眾也很關(guān)注，鎮里的工作再仔細，也有掛一漏萬(wàn)的時(shí)候，審計來(lái)幫著(zhù)找毛病，反而使他們的工作更安全了。

　　看看災區群眾和政府說(shuō)的是否一致

　　審計人員賈楊正在一筆筆計算救災的錢(qián)用到哪里了。她說(shuō)，不僅要看進(jìn)來(lái)和發(fā)出去的錢(qián)對不對得上，更重要的要走訪(fǎng)受災群眾，看看他們是否領(lǐng)到了中央劃撥的錢(qián)。另外，中央對三孤人員、三無(wú)人員還有特殊的補貼，他們也要核實(shí)他們的身份，以及村里有沒(méi)有對領(lǐng)錢(qián)的情況進(jìn)行公示。

　　比如，鎮里的工作人員告訴賈楊，全鎮有兩名地震中成為孤兒的孩子領(lǐng)取了特殊補貼，賈楊就非常仔細地詢(xún)問(wèn)兩個(gè)孩子的情況，包括他們的情況有沒(méi)有貼出公示，甚至要看看公示是否還在。

　　在向村一級的延伸審計中，賈楊選擇了浦陽(yáng)鎮的欄廂村。在欄廂村，審計人員選擇了于建英一家進(jìn)行調查。賈楊拿出鎮里提供的領(lǐng)取補貼的花名冊問(wèn)于建英，“這個(gè)領(lǐng)了錢(qián)的字是不是你簽的”，“上面的數字是不是和你領(lǐng)到的一致？”辨認以后，于建英認可說(shuō)，就是她簽的字，領(lǐng)的錢(qián)。賈楊又問(wèn)，家里有多少人領(lǐng)到“三無(wú)”補貼，有沒(méi)有看到村委會(huì )關(guān)于“三無(wú)”人員領(lǐng)取補貼的公示。于老太太說(shuō)自己家里的三口人都領(lǐng)到了“三無(wú)”人員的補貼，公示也看見(jiàn)了。

　　而羅猛更關(guān)注的是，受災群眾領(lǐng)到的物資和鎮里說(shuō)得是否一致。于建英一家的回答和政府物資分配表上的說(shuō)法是一致的。

　　兩名審計人員認可了浦陽(yáng)鎮救災款物的發(fā)放。但他們告訴記者，這決不是這個(gè)鎮和這個(gè)村的終極審計，因為救災款物的數量每天都在變化，根據工作需要他們還會(huì )再到這里來(lái)。(劉世昕）