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　　中新網(wǎng)6月19日電 據中國政府網(wǎng)消息，日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。國務(wù)院法制辦主任曹康泰就《決定》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：國務(wù)院發(fā)布這個(gè)《決定》，主要背景是什么？

　　答：2003年以來(lái)，國務(wù)院一直把依法行政作為一項事關(guān)全局的重要工作來(lái)抓。對推進(jìn)依法行政作出了一系列重要安排和部署，每年都明確提出依法行政的重點(diǎn)工作和目標任務(wù)。在國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，各地區、各部門(mén)精心組織，狠抓落實(shí)，做了大量扎實(shí)有效的工作�？傮w上看，依法行政取得了明顯進(jìn)展和顯著(zhù)成效。同時(shí)，推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展還不平衡，依法行政、依法辦事的能力和水平與建設法治政府的要求相比還有不小差距。

　　市縣兩級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線(xiàn),是國家法律法規和政策的重要執行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數由市縣政府作出，各種社會(huì )矛盾和糾紛大多數發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著(zhù)政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進(jìn)程。當前，我國社會(huì )主義現代化建設進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，既面臨前所未有的發(fā)展機遇，也顯現出深層次的矛盾和問(wèn)題。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，人民群眾民主法治意識不斷增強，維護自身合法權益的要求日益強烈，對市縣政府工作提出了新的更高要求。

　　因此，無(wú)論是解決當前市縣政府依法行政中存在的突出問(wèn)題，還是適應新形勢新要求，堅持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、加強政府自身改革和建設，都迫切需要由國務(wù)院發(fā)布一個(gè)決定，專(zhuān)門(mén)就加強市縣政府依法行政問(wèn)題作出部署和安排。

　　問(wèn)：起草這個(gè)《決定》，遵循了什么樣的總體思路？

　　答：一是，加強市縣政府依法行政，必須結合市縣政府工作的特點(diǎn)，針對市縣政府依法行政中存在的突出問(wèn)題�！稕Q定》從充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機制、建立健全規范性文件監督管理制度、嚴格行政執法、強化對行政行為的監督、增強社會(huì )自治功能、加強組織領(lǐng)導等八個(gè)方面作了規定。

　　二是，提出加強市縣政府依法行政的各項任務(wù)和措施，既要有指導性，又要有可操作性�！稕Q定》對當前和今后一個(gè)時(shí)期市縣政府應該做到而且能夠做到的工作，提出了明確要求；對市縣政府應該做到但一時(shí)難以做到的工作，也作出相應部署，鼓勵市縣政府積極探索。

　　三是，加強市縣政府依法行政，既要充分發(fā)揮市縣政府自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，又要強化省級政府的責任。我國行政層級領(lǐng)導的特點(diǎn)，決定了省級政府在加強市縣政府依法行政中起著(zhù)承上啟下的重要作用。因此，《決定》不僅對市縣政府依法行政規定了任務(wù)和措施，而且對省級政府組織領(lǐng)導、督促指導的職責也提出了明確要求。

　　問(wèn)：《決定》在提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些要求？

　　答：行政機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導干部的依法行政意識和能力，在一定程度上決定著(zhù)一個(gè)地區、一個(gè)部門(mén)依法行政的整體水平。近些年來(lái)推進(jìn)依法行政的經(jīng)驗表明，提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力，關(guān)鍵是要建立健全制度和機制，強化培訓考核�！稕Q定》要求，要健全領(lǐng)導干部學(xué)法制度，建立健全政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法制度、專(zhuān)題法制講座制度、集中培訓制度，使領(lǐng)導干部養成依法行政、依法辦事的習慣；加強對領(lǐng)導干部任職前的法律知識考查和測試，考查和測試結果作為任職的依據；加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度，增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重，對從事行政執法、政府法制等工作的公務(wù)員還要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的法律知識考試；強化對行政執法人員的培訓，培訓情況、學(xué)習成績(jì)作為考核內容和任職晉升的依據之一。

　　問(wèn)：《決定》在行政決策方面提出了哪些要求？

　　答：科學(xué)決策、民主決策、依法決策，是做好政府各項工作的前提。只有建立健全重大行政決策的規則和程序，把行政決策納入規范化、制度化的軌道，才能提高決策質(zhì)量�！稕Q定》提出，要完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策透明度和公眾參與度；建立重大行政決策的合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策；堅持重大行政決策集體決定制度，杜絕擅權專(zhuān)斷、濫用權力；建立重大行政決策實(shí)施情況的后評價(jià)制度，及時(shí)發(fā)現并糾正決策存在的問(wèn)題，減少決策失誤造成的損失；建立行政決策責任追究制度，對應當聽(tīng)證而未聽(tīng)證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論作出決策的，依法對負有領(lǐng)導責任的公務(wù)員給予處分。對依法應當作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照行政機關(guān)公務(wù)員處分條例第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。同時(shí)，為了推行重大行政決策聽(tīng)證制度，規范聽(tīng)證活動(dòng)，提高聽(tīng)證的實(shí)效性和公信力，《決定》在擴大聽(tīng)證范圍、科學(xué)合理遴選聽(tīng)證代表、建立聽(tīng)證前告知制度、規范聽(tīng)證程序、明確聽(tīng)證效力等方面對重大行政決策聽(tīng)證制度作了專(zhuān)門(mén)規定。

　　問(wèn)：《決定》在規范性文件監督管理方面有哪些規定？

　　答：制定規范性文件，是市縣政府執行法律、法規、規章和國家政策，實(shí)施行政管理的重要方式。為了切實(shí)解決當前市縣政府在制定規范性文件方面存在的問(wèn)題，《決定》規定，嚴格規范性文件制定權限和發(fā)布程序，未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行，未經(jīng)公布的，不得作為行政管理的依據；完善規范性文件備案制度，市縣政府及其部門(mén)發(fā)布規范性文件后，應當自發(fā)布之日起15日內報上級行政機關(guān)備案；建立規范性文件定期清理制度，市縣政府及其部門(mén)每隔2年要進(jìn)行一次規范性文件清理工作，未列入繼續有效的規范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據。

　　問(wèn)：《決定》在規范行政執法方面有哪些規定？

　　答：為確保國家法律、法規、規章在市縣得到全面正確實(shí)施，針對當前市縣行政機關(guān)執法中存在的突出問(wèn)題，《決定》要求，要改革行政執法體制，繼續推進(jìn)相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點(diǎn)工作，建立健全行政執法爭議協(xié)調機制；規范行政執法行為，完善行政執法程序，明確行政裁量標準，建立行政執法監督檢查記錄制度；加強行政執法隊伍建設，實(shí)行行政執法主體資格合法性審查制度，健全行政執法人員資格制度，進(jìn)一步整頓行政執法隊伍，健全紀律約束機制，加強行政執法人員思想建設、作風(fēng)建設；全面落實(shí)行政執法責任制，強化行政執法責任追究，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實(shí)施行政行為的，依法對直接責任人員給予處分。同時(shí)，針對執法實(shí)踐中存在的行政執法與利益掛鉤現象，《決定》規定，完善行政執法經(jīng)費保障機制，罰沒(méi)收入必須全額繳入國庫，納入預算管理；嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度；對違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定的，依法對直接負責的主管人員和其他責任人員給予處分。

　　問(wèn)：《決定》在行政監督方面有哪些規定？

　　答：強化對行政行為的監督，是促使行政機關(guān)工作人員嚴格依法行政，防止行政權力濫用，預防和制止腐敗的重要手段�！稕Q定》規定，市縣政府要在自覺(jué)接受人大監督、政協(xié)的民主監督、司法機關(guān)依法實(shí)施的監督的同時(shí)，更加重視和發(fā)揮社會(huì )監督的作用；認真貫徹行政復議法及其實(shí)施條例，加強行政復議工作和行政應訴工作；積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，確保公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

　　問(wèn)：《決定》在社會(huì )自治方面有哪些規定？

　　答：保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的各項權利，充分發(fā)揮社會(huì )組織在社會(huì )管理和公共服務(wù)中的作用，增強社會(huì )自治功能，是加強市縣政府依法行政的必要條件和重要內容�！稕Q定》規定，建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機制，擴大基層群眾自治范圍，嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門(mén)履行的職責；市縣政府及其部門(mén)要加強對社會(huì )組織的培育、規范和管理，鼓勵、引導社會(huì )組織有序參與社會(huì )管理和公共服務(wù)；營(yíng)造依法行政的良好社會(huì )氛圍，弘揚法治精神，促進(jìn)自覺(jué)學(xué)法守法用法社會(huì )氛圍的形成。

　　問(wèn)：貫徹實(shí)施好這個(gè)《決定》，需要做好哪些工作？

　　答：為了加強對市縣政府依法行政的領(lǐng)導，確�！稕Q定》得到有效執行，省級政府要切實(shí)擔負起加強市縣政府依法行政的領(lǐng)導責任，支持市縣政府依法行政工作，為市縣政府依法行政創(chuàng )造條件、排除障礙、解決困難，同時(shí)要加強對市縣政府依法行政的工作指導和督促檢查，建立依法行政考核制度，加快實(shí)行以行政機關(guān)主要負責人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責和績(jì)效管理制度；市縣政府要強化責任意識，狠抓落實(shí)，對本行政區域內的依法行政負總責，統一領(lǐng)導、協(xié)調本行政區域內依法行政工作，建立健全領(lǐng)導、監督和協(xié)調機制，定期報告本地區推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排，加強市縣政府法制機構和隊伍建設；其他行政機關(guān)也要按照《決定》的有關(guān)要求，加強領(lǐng)導，完善制度，強化責任，保證各項制度嚴格執行，加快推進(jìn)本地區、本部門(mén)的依法行政進(jìn)程。