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　　“一向不太起眼的大米和面粉成了新的走私品種，糧食走私成了一種新現象。就連世界頭號大米出口國的泰國，也成為了中國糧食走私的目的地�！苯�日，有廣州的海關(guān)工作人員告訴記者。

　　今年以來(lái)，由于國際糧價(jià)暴漲，國內外大米價(jià)格甚至相差4倍。在巨大價(jià)差誘惑下，糧食走私出境案件時(shí)有發(fā)生。我國深圳、拱北、昆明、南寧、杭州等多個(gè)海關(guān)陸續查獲糧食走私出口案件，如深圳文錦渡海關(guān)、蛇口海關(guān)連續查發(fā)了16起涉嫌逃證逃稅出口面粉案件。

　　最近一個(gè)月內，廣州黃埔老港海關(guān)連續查獲7起糧食走私案件，頻率之高引人關(guān)注。以至于海關(guān)工作人員專(zhuān)門(mén)針對這種突然頻發(fā)的走私現象，進(jìn)行了專(zhuān)項的風(fēng)險分析，并進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)布控。

　　糧食走私案件頻發(fā)的背后伴隨著(zhù)國際糧食市場(chǎng)的暴漲行情，糧食走私利益鏈是怎樣形成的？這種突發(fā)的現象透露著(zhù)什么信息？這種新的走私行為會(huì )帶來(lái)哪些危害？對此，本報記者展開(kāi)了調查。

　　6月13日下午，一場(chǎng)瓢潑大雨如期而至，但沒(méi)有影響到黃埔老港海關(guān)異常繁忙的進(jìn)出口作業(yè)。對于工作人員來(lái)說(shuō)，最近查驗每一單貨都要十分小心。根據掌握情報所作的風(fēng)險分析，糧食走私成為當前一個(gè)頻發(fā)現象。

　　老張是黃埔老港海關(guān)機檢科的查驗關(guān)員，每天他都要在一臺叫“車(chē)載移動(dòng)式大集裝箱檢查系統”的車(chē)里上班，該車(chē)售價(jià)高達八九百萬(wàn)元，而且老港海關(guān)僅此一臺，是海關(guān)機檢科成立的基礎�！巴ㄟ^(guò)這臺先進(jìn)設備，不打開(kāi)集裝箱用X光檢測，這是一種非侵入式的快速查驗方式，不僅提高準確性，還提高效率�！币晃缓ｊP(guān)工作人員說(shuō)。

　　“凈水劑”實(shí)際上是面粉

　　正是利用這臺車(chē)，有3單準備走私出口的糧食被截獲了。

　　老張清楚地記得當時(shí)的情景：2008年4月30日上午10時(shí)，一個(gè)集裝箱的貨物正在進(jìn)行機檢，一份《海關(guān)出口貨物報關(guān)單》隨即出現在了車(chē)載電腦上，貨物名稱(chēng)注明是“木塑纖維板”，目的地為馬來(lái)西亞，貨物來(lái)自深圳市福田區的一家商行。

　　通過(guò)X光掃描發(fā)現，圖像顯示這批貨物的密度很大，與木塑纖維板成像并不一致。一查驗全是面粉，共有17噸。這是一起典型的偽報品名糧食走私案件。

　　5月19日，深圳市一家進(jìn)出口有限公司有兩個(gè)集裝箱的“凈水劑”準備出口到印度尼西亞的雅加達，機檢后發(fā)現里面裝的是足足45噸面粉。

　　常規的查驗手段也截獲了數批走私糧食。一次有個(gè)準備運往東南亞的“大理石碎石”集裝箱在通關(guān)時(shí)，被老港海關(guān)大碼頭監管科工作人員扣了下來(lái)。開(kāi)箱查驗時(shí)，里面裝的全是東北大米，有92噸之多。走私目的地竟然是世界頭號大米出口國泰國。

　　近期黃埔老港海關(guān)頻現糧食違規出口案件，自4月29日到6月2日，約一個(gè)月的時(shí)間內，黃埔老港海關(guān)監管現場(chǎng)已經(jīng)累計查獲了7起大米、面粉等糧食或糧食制品違規走私出口，成功阻止了280余噸糧食違規走私出口。

　　與此同時(shí)，國內多個(gè)海關(guān)都面臨著(zhù)糧食走私出口的風(fēng)險。

　　今年以來(lái)，我國深圳、拱北、昆明、南寧、杭州等多個(gè)海關(guān)陸續查獲糧食走私出口案件。

　　拱北海關(guān)出現了“水客”零星走私糧食的情況，一些邊民每日來(lái)往于水上，隨身攜帶幾十斤糧食偷運出境。而據媒體報道，在越南的一些市場(chǎng)里，已經(jīng)出現了來(lái)自中國的走私大米。

　　與此同時(shí)，我國正常的糧食出口仍在繼續。據海關(guān)統計，2008年1~4月，廣東省出口糧食6.3萬(wàn)噸，價(jià)值3009萬(wàn)美元，出口量比去年同期下降35.6%；逾九成以一般貿易方式出口。今年1~4月廣東省糧食出口均價(jià)為478.1美元/噸，增長(cháng)52.1%。其中，4月份出口均價(jià)為505.3美元/噸，增長(cháng)62.8%，創(chuàng )歷史新高。

　　國內外極大差價(jià)的誘惑

　　對于糧食走私風(fēng)險凸顯的原因，黃埔老港海關(guān)有關(guān)人員進(jìn)行了分析。去年以來(lái)，受世界主要產(chǎn)糧國糧食減產(chǎn)、生物燃料需求旺盛以及全球糧食庫存量下降等因素的影響，國際糧價(jià)大幅攀升，世界主要糧食價(jià)格自2005年來(lái)已上漲80%，今年3月，大米價(jià)格達到19年來(lái)最高，小麥價(jià)格創(chuàng )下28年來(lái)最高，僅今年頭兩個(gè)月，世界糧食價(jià)格就上漲了9%。

　　國際米價(jià)一路狂飆。2月份泰國大米為500美元/噸，到4月份時(shí)已經(jīng)暴漲到1000美元/噸；進(jìn)入5月份，國際大米上漲勢頭有所減緩，但仍然處于高位。加上運費和關(guān)稅等成本，國際市場(chǎng)上一斤大米的價(jià)格超過(guò)了6元。而目前，國內市場(chǎng)上大米的價(jià)格還普遍在每斤1.50元左右。國內國際市場(chǎng)價(jià)格相差4倍。

　　除了大米外，國內面粉價(jià)格大約5800/噸，國際市場(chǎng)價(jià)接近7000元/噸，其中約有1000元/噸的差價(jià)�！皹O大的差價(jià)誘惑，使糧食成為了新的走私品種�！�

　　2007年12月20日起，我國取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅。2008年1月1日起對原糧及其制成品出口征收5%~25%的暫定關(guān)稅。在糧價(jià)暴漲的行情下，征收糧食出口稅成了不少?lài)�家通行的做法。據報道，今年初俄羅斯政府決定提高糧食出口稅，稅率由過(guò)去海關(guān)報價(jià)的10%提高到40%，以穩定國內糧食價(jià)格。

　　此外，從2008年1月1日起，我國對小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實(shí)行臨時(shí)性的出口配額許可證管理�！斑@意味著(zhù)只有拿到出口配額，才能正常出口糧食。目前，我國的糧食出口配額主要掌握在中糧集團手中，其他的小公司想出口糧食，便打起了走私的主意�！币晃患Z食貿易商說(shuō)。

　　“這是從國家口袋里掏錢(qián)”

　　“糧食違規出口勢必對國內的糧食供給產(chǎn)生負面影響，對不斷攀升的糧食及其制成品價(jià)格無(wú)疑是火上澆油，同時(shí)這種偽報出口還存在騙退稅、逃避許可證監管等連帶問(wèn)題�！币恢�情人稱(chēng)。

　　為了穩定國內的糧食價(jià)格，國家每年都要花很多錢(qián)對農民進(jìn)行直補。廣糧集團的一位業(yè)內人士稱(chēng)，目前廣州市對種糧農民的直補已經(jīng)相當高，每畝地的補貼金額超過(guò)100元。

　　糧食非法走私出口危害極大，不僅使國家對農民的種糧補貼相當于變相補給國外的消費者，而且一些不法的商人通過(guò)偽報品名走私糧食，不僅逃避臨時(shí)出口關(guān)稅，甚至還可以騙取國家其他品種的出口退稅。同時(shí)，這種糧食走私行為已對國內糧食供應造成影響，導致國內糧價(jià)波動(dòng)。

　　“這些都是國家口袋里的錢(qián)，出口走私不是少交稅，是直接從國家的口袋里掏錢(qián)，危害更大�！�

　　“一場(chǎng)貓和老鼠的博弈”

　　對于糧食的非法走私，海關(guān)工作人員戲稱(chēng)為“一場(chǎng)貓和老鼠的博弈”。在查獲的7起糧食走私案件中，經(jīng)營(yíng)公司有5家來(lái)自深圳，2家來(lái)自青島，沒(méi)有一家廣州本地的公司�！斑@些公司大多是小公司、信譽(yù)不高的公司。慣用的手法就是異地報關(guān)，貨物出口地大多在東南亞、非洲等地區�！�

　　針對這種突然頻發(fā)的走私現象，黃埔老港海關(guān)進(jìn)行了專(zhuān)項風(fēng)險分析，并提出專(zhuān)門(mén)的布控方案。

　　“提取一些異常的數據作為監控重點(diǎn)，提高查驗的針對性。同時(shí)充分利用相關(guān)部門(mén)的資源，如工商部門(mén)的一些資料，希望通過(guò)多渠道手段來(lái)打擊現階段突出的糧食走私現象�！秉S埔老港海關(guān)關(guān)長(cháng)梁潤超說(shuō)。

　　梁潤超說(shuō)，鑒于此，黃埔老港海關(guān)已從幾個(gè)方面加強了監管：針對“偽報”、“瞞報”違規走私方式，以監管區巡查監控為主要監管手段，強化了船邊巡查，加大了對“單貨不符”的打擊力度。

　　對話(huà)關(guān)長(cháng)

　　“糧食走私是一種階段性現象”

　　就糧食走私這一新現象的出現，黃埔老港海關(guān)關(guān)長(cháng)梁潤超接受了本報記者的獨家專(zhuān)訪(fǎng)。

　　廣州日報：糧食走私是一個(gè)新問(wèn)題嗎？

　　梁潤超：是一個(gè)新現象，與國際形勢密切相關(guān)。糧食走私現象有其背景，從去年年底開(kāi)始，國際社會(huì )鬧糧荒，一些傳統的出口地區糧價(jià)上漲很厲害，但我國國內糧食類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格相對比較穩定。所以產(chǎn)生了一個(gè)國內外糧食的差價(jià)，走私違規出口糧食有利可圖。

　　廣州日報：一個(gè)月查獲7起，算多嗎？

　　梁潤超：算多的。與老港口岸的特點(diǎn)有關(guān)，這是一個(gè)出口集散地，大部分華南地區的貨物都從這里出口。

　　廣州日報：盡管發(fā)現了糧食走私，我國正常的糧食進(jìn)出口貿易仍在繼續。

　　梁潤超：是的。盡管我們也是產(chǎn)糧大國，但是消耗量非常大。進(jìn)口糧食是一種長(cháng)期的政策，是一種戰略，從總的趨勢來(lái)說(shuō)，我國的糧食進(jìn)出口貿易還是以糧食的進(jìn)口為主。糧食走私出口只是一種根據當前國際市場(chǎng)變化產(chǎn)生的階段性現象。

　　廣州日報：為什么說(shuō)是階段性現象？

　　梁潤超：隨著(zhù)國際糧價(jià)的緩和以及別國糧食供應緊張的緩解，這種現象可能會(huì )慢慢有所減弱。這種階段性可能會(huì )持續兩三個(gè)月或者半年，甚至更長(cháng)一段時(shí)間，也有可能出現反復，這與國際糧食市場(chǎng)行情以及整個(gè)供求關(guān)系有直接關(guān)系。

　　廣州日報：過(guò)去我們給出口退稅，現在開(kāi)征出口稅，這個(gè)轉變背后的原因是什么？

　　梁潤超：實(shí)際上是在調整進(jìn)出口貿易的平衡，抬高出口的門(mén)檻。我國貿易順差過(guò)大，從短期來(lái)看有利，但是從長(cháng)遠來(lái)看并不是正常的貿易行為。

　　通過(guò)關(guān)稅的調整也可以看出中國經(jīng)濟的發(fā)展和進(jìn)步。以前外匯儲備相對不足，一些關(guān)系國計民生的重要商品都要拿出去賺取外匯，現在沒(méi)有這么大的必要性。(何濤 殷允偉）