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　　核心閱讀： 首問(wèn)責任制、限時(shí)辦結制、服務(wù)承諾制和行政問(wèn)責制，今年3月1日，云南省政府正式實(shí)施四項制度。這是2008年開(kāi)年，云南省政府頒布的第一項政令，同時(shí)，這也是新一屆云南省政府頒布的第一項政令。

　　據悉，以如此聲勢抓政府自身建設，注重依法行政、廉潔自律，接受廣大人民群眾的監督，在全國各省區政府中，還是第一家。不論是服務(wù)承諾制還是首問(wèn)負責制，都能從中看到普通百姓的身影，在這里，我們也看到了政府出臺四項制度的最終目的：一切為了群眾，一切為了方便群眾。

　　實(shí)施 昆明市掀起沖擊波

　　全省實(shí)施四項制度的統一時(shí)間表定在了3月1日。昆明市對506項市級行政審批項目進(jìn)行全面清理，決定保留197項，并對保留的行政審批項目進(jìn)行“流程再造”，平均每個(gè)行政審批項目的審批時(shí)限壓縮了一半以上；在便民服務(wù)中心實(shí)行“兩次終結制”，即在一個(gè)窗口審批往返不得超過(guò)兩次；公布領(lǐng)導干部職務(wù)分工情況和聯(lián)系電話(huà)，并規定工作時(shí)間打不通將被問(wèn)責。

　　其中，尤以各部門(mén)主要負責人在市級新聞媒體上就限時(shí)辦結、服務(wù)事項與服務(wù)標準等作出公開(kāi)承諾，讓昆明的老百姓，真正感受到了“陽(yáng)光”政務(wù)的到來(lái)。

　　而真正掀起沖擊波的，則是2月20日昆明市舉行招商引資與開(kāi)發(fā)區發(fā)展專(zhuān)題講座，呈貢縣投資促進(jìn)局副局長(cháng)因在會(huì )上打瞌睡而被辭退，這一事件被全國媒體、網(wǎng)民熱評的同時(shí)，也挑動(dòng)了全省公務(wù)員的神經(jīng)：公務(wù)員不好當了。

　　昆明市紀委書(shū)記應永生曾向媒體透露過(guò)這樣一件事，有位處級干部曾對他說(shuō)，現在官大壓力大啊，我想早點(diǎn)退了，免得干不好被問(wèn)責，前功盡棄。

　　監督 媒體成為溝通橋梁

　　3月26日，省委副書(shū)記、省長(cháng)秦光榮在省政府召開(kāi)的行政問(wèn)責辦法等四項制度實(shí)施情況匯報會(huì )上強調：“要把四項制度的貫徹落實(shí)作為推進(jìn)今年全省各級政府自身建設的重要工作，對落實(shí)不到位執行不力或嚴重違反制度的事件要公開(kāi)曝光、嚴肅查處，確保四項制度真正發(fā)揮應有作用�！�

　　4月24日和4月29日，全省24個(gè)廳局公開(kāi)作出服務(wù)承諾，并開(kāi)通投訴電話(huà)，安排專(zhuān)人接聽(tīng)。云南省電子政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站也開(kāi)辟了“云南省實(shí)施四項制度網(wǎng)上調查評議”�！洞撼峭韴蟆返雀鞔竺襟w相繼開(kāi)辟專(zhuān)欄、派出記者暗訪(fǎng)制度的執行情況。

　　本月，由省問(wèn)責辦和省人大、省政協(xié)等部門(mén)的特邀監察員及媒體記者組成的明察暗訪(fǎng)組，也對向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)承諾的24個(gè)省級行政機關(guān)辦理審批事項的“窗口”進(jìn)行了評議。

　　上周，包括媒體代表座談會(huì )在內的3場(chǎng)關(guān)于四項制度征求意見(jiàn)座談會(huì )召開(kāi)，省人事廳廳長(cháng)解毅表示，四項制度的生命力在于政府是否與群眾形成良好的互動(dòng)，群眾與政府的互動(dòng)則需要用媒體這座橋來(lái)溝通。

　　處理 令行禁止多人受處

　　在四項制度實(shí)施3個(gè)多月的時(shí)間時(shí)，包括本報在內的多家媒體對各級政府在推行四項制度的工作中進(jìn)行的報道，均得到重視和查處。本報先后進(jìn)行的3次監督報道，被逐一得到落實(shí)、反饋；4月7日，都市條形碼報道的一起交通事故，被省問(wèn)責辦負責人看到，當時(shí)沒(méi)有及時(shí)出動(dòng)施救的澄江縣120急救中心負責人作出書(shū)面檢查，取消當年評先評優(yōu)資格，扣除3個(gè)月崗位津貼，另外，縣人民醫院分管“120”急救中心的副院長(cháng)、縣人民醫院院長(cháng)、該縣衛生局主持工作的副局長(cháng)、縣政府分管副縣長(cháng)都受到問(wèn)責，在社會(huì )引起較大反響。

　　問(wèn)責辦法實(shí)行后因輿論監督而被問(wèn)責的第一人是昆明市便民中心戶(hù)政窗口的某工作人員，因在接待辦事群眾時(shí)態(tài)度粗暴，和前來(lái)辦理戶(hù)口的群眾發(fā)生激烈爭吵而被當地媒體曝光。隨后，昆明市有關(guān)部門(mén)迅速啟動(dòng)問(wèn)責程序，這名工作人員被停職。

　　問(wèn)責 雷聲大雨點(diǎn)也大

　　“不能讓問(wèn)責制只寫(xiě)在紙上，掛在墻上，說(shuō)在嘴上，必須落實(shí)到行動(dòng)上�！笔￠L(cháng)秦光榮對實(shí)行好行政問(wèn)責制態(tài)度堅決。

　　4月30日，昆明市紀委、監察局對9名公車(chē)私用的責任人進(jìn)行問(wèn)責，而格外引人注目的是負有車(chē)輛管理不嚴責任的7名責任人也未脫干系，受到問(wèn)責。顯然，這在往常是不可思議的事情。

　　6月11日下午，云南省問(wèn)責辦明察暗訪(fǎng)小組來(lái)到省工商局、省衛生廳等公開(kāi)服務(wù)承諾行政機關(guān)，對實(shí)施限時(shí)辦結、行政問(wèn)責等四項制度的貫徹落實(shí)進(jìn)行明察暗訪(fǎng)。在衛生廳辦事窗口，一名工作人員因公務(wù)電腦桌面上掛著(zhù)與工作無(wú)關(guān)的電腦游戲，被問(wèn)責辦工作人員當即嚴厲責成改正，并要求現場(chǎng)對此問(wèn)責。

　　3個(gè)月間，省政府先后曝光四項制度實(shí)施以來(lái)，問(wèn)責處罰的相關(guān)情況。3月1日至5月22日，全省共問(wèn)責干部224人。其中，涉及廳級干部13人(正廳級4人、副廳級9人)，縣處級干部40人。同時(shí)，被暫停職務(wù)檢查問(wèn)責的68人，被勸其引咎辭職問(wèn)責的2人，被責令辭職問(wèn)責的5人，被建議免職問(wèn)責的4人。此外，文山、臨滄發(fā)生的特大交通事故，政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導也被問(wèn)責。

　　回望 問(wèn)責不是最終目的

　　問(wèn)責不是目的，但四項制度推行的目的顯而易見(jiàn)：就是要使這種被逼出來(lái)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、辦事效率和依法行政，變成行政機關(guān)的一種習慣，變成公務(wù)員的自覺(jué)行動(dòng)。

　　而從相關(guān)制度的保障上，也能看到云南省政府在通過(guò)四項制度的實(shí)施加強自身建設的信心和決心：

　　建立了全省實(shí)施行政問(wèn)責辦法等四項制度的聯(lián)席會(huì )議制度；省委常委、副省長(cháng)李江作為直接分管的省政府領(lǐng)導，經(jīng)常聽(tīng)取和研究實(shí)施四項制度的工作進(jìn)展；省長(cháng)每月要聽(tīng)一次匯報，分管副省長(cháng)每半個(gè)月就要聽(tīng)一次匯報。

　　4月24日，省委書(shū)記白恩培在全省解放思想動(dòng)員令中明確提出，要堅定不移地營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。當前，要把推行行政問(wèn)責制、首問(wèn)責任制、限時(shí)辦結制、服務(wù)承諾制“四項制度”，作為營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的突破口，努力營(yíng)造優(yōu)惠透明、兌現落實(shí)的政策環(huán)境，高效務(wù)實(shí)、服務(wù)周到的政務(wù)環(huán)境，誠信守法、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，安全舒暢、和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。

　　◎行政問(wèn)責

　　決策失誤要擔責任

　　《問(wèn)責辦法》規定，行政負責人凡是有令不行、有禁不止，獨斷專(zhuān)行、決策失誤，不求進(jìn)取、平庸無(wú)為，態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴，鋪張浪費、攀比享受等10種情形之一的，一旦被新聞媒體報道及其他渠道反映就將啟動(dòng)問(wèn)責程序。

　　◎服務(wù)承諾

　　工作做到“8個(gè)不讓”

　　“服務(wù)承諾制”規定，各級行政機關(guān)在工作中應該履行8項工作承諾：不讓來(lái)辦事的人員在我這里受冷落；不讓工作的事項在我這里積壓延誤；不讓工作的差錯在我這里發(fā)生；不讓工作的機密在我這里泄露；不讓影響團結的言行在我身上出現；不讓違紀違法的行為在我身上發(fā)生；不讓機關(guān)的形象因我受到影響；不讓群眾的利益因我受到侵害。

　　◎首問(wèn)責任

　　不歸自己管的要幫助

　　“首問(wèn)責任制”強調，即使服務(wù)對象咨詢(xún)和辦理的事情不屬于首問(wèn)責任人職責范圍，首問(wèn)責任人也必須及時(shí)為其引薦相關(guān)辦事人員，不歸自己管也要給予指導幫助。如果服務(wù)對象通過(guò)電話(huà)咨詢(xún)、反映問(wèn)題、投訴或舉報,接聽(tīng)電話(huà)的工作人員即為首問(wèn)接待人，應認真負責回答。

　　◎限時(shí)辦結

　　不得超過(guò)15個(gè)工作日

　　“限時(shí)辦結制”規定：各類(lèi)行政審批和備案事項；社會(huì )保障；社會(huì )救濟；生產(chǎn)安全；救災賑濟、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)；領(lǐng)導交辦事項及其他需要及時(shí)辦理事項屬于限時(shí)辦結范圍。不需制定具體政策的，處理行政事務(wù)應在15個(gè)工作日內完成；對請示性事項要及時(shí)研究辦理，時(shí)間不得超過(guò)15個(gè)工作日。(春城晚報 記者 鎖華媛 王云）