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　　中新網(wǎng)6月23日電 據國家安監總局網(wǎng)站消息，國家煤礦安全監察局通報了煤礦安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)第一階段督查情況。通報稱(chēng)，非法開(kāi)采、“以采代探”現象仍然比較嚴重。

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(國辦發(fā)明電〔2008〕22號)統一部署，4月21日至5月21日，國家安全監管總局、國家煤礦安監局派出的煤礦安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“百日行動(dòng)”)7個(gè)督查組，分赴山西、黑龍江、四川、重慶、貴州、云南、湖南等省(市)開(kāi)展了第一階段督查工作。

　　通報說(shuō)，第一階段，各督查組共督查產(chǎn)煤市(地)11個(gè)、產(chǎn)煤縣(區)35個(gè)，檢查各類(lèi)煤礦294處，查出各類(lèi)隱患1403條，其中重大隱患160條，下達執法文書(shū)89份，責令停產(chǎn)整頓礦井48處，罰款184.6萬(wàn)元。從總的情況看，這次“百日行動(dòng)”已經(jīng)取得了階段性成果。

　　通報同時(shí)也指出尚存在的主要問(wèn)題：

　　(一)有的地方政府對安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責任的落實(shí)缺乏治本之策。湖南省一些重點(diǎn)產(chǎn)煤縣(市)行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導以不懂煤礦為名，從來(lái)不下井。全省36個(gè)主要產(chǎn)煤縣(市、區)煤炭局局長(cháng)中，有27個(gè)是由非煤炭專(zhuān)業(yè)的原鄉鎮或其他部門(mén)領(lǐng)導擔任，占75%。耒陽(yáng)市煤炭局干部職工多達212名，只有不到10%的專(zhuān)業(yè)人員；山西省各級政府采取了縣領(lǐng)導包片，鄉領(lǐng)導包礦，礦上派駐安監員、技術(shù)特派員等一系列措施，收效卻不大，沒(méi)有根本解決煤礦數量多、辦礦標準低、從業(yè)人員素質(zhì)差等問(wèn)題。四川省一些政策措施在基層，特別是在煤礦企業(yè)存在層層遞減、落實(shí)不到位的現象。企業(yè)主要負責人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度執行不嚴格，普遍存在只下井不帶班、只計次數不計時(shí)間以及下井集中在早班，晚班空檔的情況。

　　(二)煤礦基礎條件差，安全生產(chǎn)基礎工作仍很薄弱。四川省煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，部分煤礦業(yè)主素質(zhì)較低，安全意識差，監管監察指令落實(shí)不及時(shí)；礦井應急預案不完善。重慶市有的煤礦對新招工人未按規定進(jìn)行安全教育和培訓。貴州省缺乏煤礦安全培訓的針對性，部分煤礦安全管理人員未經(jīng)安全培訓，特種作業(yè)人員嚴重不足，無(wú)證上崗問(wèn)題仍然存在。云南省曲靖市仍有171處礦井未實(shí)現雙回路供電(占34%)，157處礦井還在采用非正規穿巷采煤法(占31%)，井下采用人力推車(chē)的礦井還有240處(占48%)。湖南省煤礦開(kāi)采方法落后，機械化程度極低，全省只有237處煤礦布置了壁式采煤工作面、僅占總數的21.2%，全省實(shí)行機械化開(kāi)采的煤礦僅有3處。

　　(三)隱患排查治理力度層層衰減。貴州省一些鄉鎮及所屬煤礦對隱患排查治理工作重視不夠，自查不全面、不深入，重大隱患排查流于形式，有的只有排查沒(méi)有報告制度，有的無(wú)實(shí)施方案、有的沒(méi)有分級建檔管理。一些煤礦對非常直觀(guān)、容易發(fā)現的重大安全隱患視而不見(jiàn)，個(gè)別國有大礦主要負責人不知道本礦存在哪些較大隱患。山西省隱患排查治理工作到了基層具體部門(mén)、鄉鎮和小煤礦后，力度逐漸衰減，太原古交市有的鄉領(lǐng)導對隱患排查工作不清楚；忻州寧武縣的棲鳳煤礦負責人對“隱患治理年”競不知道；原平市去年排查出的煤礦隱患總數僅87條，其中重大隱患僅3條，而督查組此次從3處生產(chǎn)礦井就查出隱患65條。

　　(四)非法開(kāi)采、“以采代探”現象仍然比較嚴重。湖南省現有526處煤礦采礦許可證過(guò)期，占頒證總數的47.2%；253處煤礦安全生產(chǎn)許可證過(guò)期，占頒證總數的23.6%；472處煤礦煤炭生產(chǎn)許可證過(guò)期，占頒證總數的44.1%，這些煤礦有相當部分在違法組織生產(chǎn)。耒陽(yáng)市有近80%的煤礦存在超層越界開(kāi)采行為；郴州、衡陽(yáng)市有105處非法煤礦在組織生產(chǎn)，永興縣有17處無(wú)證非法煤礦開(kāi)采時(shí)間長(cháng)、規模大。山西省原平市、寧武縣均發(fā)現有非法私挖亂采的現象，近期太原、忻州市公安局分別破獲的幾起私制炸藥等火工品案件，也從側面說(shuō)明非法私挖亂采問(wèn)題在一些地方仍然很突出。重慶市產(chǎn)煤區、鎮雖采取了一些打擊措施，但打擊力度不夠，南川區水江鎮有30多處、東城辦事處有20多處已關(guān)閉小煤礦存在死灰復燃問(wèn)題。

　　(五)國有大礦仍然存在超能力生產(chǎn)問(wèn)題。山西省部分國有煤礦超能力生產(chǎn)可能導致事故的問(wèn)題較為突出，導致這種現象的原因主要是項目立項審批手續復雜、環(huán)節繁多、時(shí)間漫長(cháng)，許多企業(yè)采取了“批小建大”的辦法。寧武縣潞寧煤業(yè)有限責任公司的年產(chǎn)60萬(wàn)噸礦井，2007年生產(chǎn)124萬(wàn)噸，超能力107%，今年1至4月份已經(jīng)生產(chǎn)原煤74萬(wàn)噸，超能力270%。按年產(chǎn)500萬(wàn)噸建設投產(chǎn)的神華集團神東分公司保德煤礦，2007年實(shí)際生產(chǎn)1423萬(wàn)噸，超能力185%，今年1至4月份已經(jīng)生產(chǎn)原煤484萬(wàn)噸，超能力190.5%。

　　(六)煤炭資源整合工作進(jìn)展緩慢。四川省資源整合工作方案已于2007年1月經(jīng)省政府批復，但目前多數礦井仍然處在采礦范圍劃定和開(kāi)采設計等前期準備階段。重慶市絕大部分區縣的資源整合煤礦僅經(jīng)國土部門(mén)批準了礦權設置，資源調查工作還沒(méi)有全面開(kāi)展。部分被整合礦井仍在生產(chǎn)，石柱縣大同、石豐、銅天槽三個(gè)生產(chǎn)能力1-2萬(wàn)噸/年的被整合礦井，沒(méi)有按照國家關(guān)于資源整合礦井“先關(guān)閉、后整合”的規定予以關(guān)閉，仍在繼續生產(chǎn)。山西省整合程序復雜、小煤礦在整合中借機要價(jià)，以及對外省大集團進(jìn)入的限制等因素，整合工作速度緩慢。貴州省關(guān)閉與整合的矛盾較為突出，許多整合主體礦井不具備安全生產(chǎn)條件仍在生產(chǎn)，有的礦井雖整合關(guān)閉，但沒(méi)有達到關(guān)閉、填平的要求。湖南省計劃在今年底以前完成整合技改的煤礦有571處，到目前為止，只有86處報批了整合設計和安全專(zhuān)篇。郴州、衡陽(yáng)市370處保留煤礦中，有203處需要進(jìn)行資源整合或技改擴能，而目前已批復初步設計及安全專(zhuān)篇的僅21處。

　　(七)整頓關(guān)閉工作存在較大差距。山西省小煤礦的關(guān)閉缺乏穩定的政策和長(cháng)遠的規劃。致使目前保留的小煤礦業(yè)主心里沒(méi)底，無(wú)心投入，一門(mén)心思拼命生產(chǎn)，或擇機轉讓?zhuān)瑪M關(guān)閉礦也在關(guān)閉前最后瘋狂生產(chǎn)。湖南省兩年多來(lái)共關(guān)閉煤礦1099處，但徹底關(guān)閉的只有443處，僅占40.3%。部分關(guān)閉后被納入資源整合的煤礦，生產(chǎn)系統基本保持完整，極易造成非法生產(chǎn)。耒陽(yáng)市37處被整合煤礦中有29處在非法組織生產(chǎn)，占78%；2006年12月26日因超層越界挖垮國有新星煤礦立井井筒的郴州市永興縣復和鄉新四煤礦、華僑煤礦，雖省政府已明令關(guān)閉，但其至今停而未關(guān)。

　　(八)安全生產(chǎn)基礎條件及技術(shù)管理亟待提高。貴州省鄉鎮煤礦多數存在通風(fēng)系統不完善、“四位一體”防突措施不落實(shí)、瓦斯超限等問(wèn)題，多數小煤礦沒(méi)有進(jìn)行突出鑒定；同時(shí)在勞動(dòng)組織上不能?chē)栏癜凑照�規循環(huán)的要求組織采掘工作，規程設計與現場(chǎng)出入較大、空頂作業(yè)、支護質(zhì)量差，甚至無(wú)支護現象比較普遍。山西省太原、忻州兩市，近三分之一的煤礦企業(yè)沒(méi)有實(shí)現真正的雙回路供電，煤礦的用工合同簽訂率、用工備案率、職工培訓率和工傷保險參保率沒(méi)能完全達到100%。重慶市瓦斯治理和防突工作還有死角，有的礦井瓦斯超限頻繁，瓦斯濃度甚至達到爆炸界限。不少小煤礦通風(fēng)監測和瓦斯檢查人員不足，瓦斯檢查制度執行不嚴。

　　(九) 對煤礦安全監察意見(jiàn)反饋不及時(shí)，落實(shí)難。湖南煤礦安全監察機構2007年1月至2008年4月，對市(州)、縣(市、區)政府及有關(guān)部門(mén)下達《加強和改善煤礦安全管理的監察意見(jiàn)》141份，只收到113份反饋意見(jiàn)，反饋率為80%；其中對耒陽(yáng)市政府下達14份，至今不見(jiàn)任何反饋意見(jiàn)。向有關(guān)市、縣政府提請關(guān)閉50處煤礦，只關(guān)閉了8處，至今仍有24處未提出是否關(guān)閉的意見(jiàn)。婁底分局曾于2006年5月和2007年6月兩次提請邵陽(yáng)市政府關(guān)閉市屬短陂橋煤礦，邵陽(yáng)市政府分別于2006年6月和2007年7月2次回復不予關(guān)閉，今年5月17日該礦發(fā)生了較大瓦斯爆炸事故，死亡8人。

　　(十)對存在的通風(fēng)、瓦斯方面的隱患治理重視不夠。四川省一些煤礦隱患排查與治理未落實(shí)整治資金、人員、期限、措施、預案等內容；檢查發(fā)現部分煤礦通風(fēng)設施不完善，無(wú)防爆門(mén)，風(fēng)量計算和分配不合理。廣元市14處開(kāi)采與突出礦井同一煤層的煤礦沒(méi)有申請進(jìn)行突出危險性鑒定，有37處高瓦斯礦井沒(méi)有按規定建設瓦斯抽采系統。重慶市天府、南桐、松藻公司均未將瓦斯超限等列入重大安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行掛牌督辦，限期治理；有的對發(fā)現的隱患不是積極采取措施進(jìn)行整改，而是想辦法尋找客觀(guān)原因；有的煤礦企業(yè)擔心排查出隱患被罰款，對查出的隱患少報或不報，如南川區水溪煤礦雖今年以來(lái)自查出隱患上百條，但向督查組匯報今年前4個(gè)月自查隱患只有幾條。湖南省有4處煤礦井下發(fā)現5個(gè)“瓦斯庫”，其中有3條盲巷瓦斯濃度達到10%以上，沒(méi)有任何攔人措施；有的煤礦從3月12日至5月3日的50多天里，停電多達58次，造成井下瓦斯多次超限。

　　(十一)部分小煤礦經(jīng)常處于不正常生產(chǎn)狀態(tài)。山西省各市只要有重特大事故發(fā)生，或遇有重大政治活動(dòng)、會(huì )議或節假日，地方政府就采取停產(chǎn)的辦法“防范”事故。小煤礦春節停產(chǎn)放假、節后復產(chǎn)復工這一企業(yè)行為逐步演變?yōu)檎�府行為。據了解，全�?937處生產(chǎn)礦井，目前已復產(chǎn)的1183處，僅占總數的61%。據統計，2007年，有的小煤礦最多能正常生產(chǎn)三個(gè)月，因此導致小煤礦往往在有限的生產(chǎn)時(shí)間內開(kāi)足馬力超能力生產(chǎn)，或在不允許生產(chǎn)的時(shí)間內偷偷生產(chǎn)，成為釀成事故的重大隱患。由于小煤礦停產(chǎn)時(shí)間過(guò)長(cháng)，系統不正常，也易導致井下隱患不斷出現。