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　　海河、松遼最為擔憂(yōu)

　　鄂竟平介紹說(shuō)，這其中，黃河工程體系相對較好，特別是小浪底水庫建成后，在發(fā)生大洪水時(shí)能發(fā)揮重大作用，“當前，中央領(lǐng)導和國家防總最擔心的還是海河流域和松遼流域�！边@位常年奔走在防汛抗旱一線(xiàn)的主管官員，非常清楚北方防汛工作的薄弱點(diǎn)，“海河和松遼流域現有的防汛體系，不論是工程體系還是非工程體系，都令人擔心�！�

　　曾經(jīng)擔任過(guò)海河水利委員會(huì )主任的鄂竟平很熟悉海河流域的防汛情況，“1998年后這一輪工程建設，海河也做了一些加固和除險工程，但與長(cháng)江和淮河比，工程量和投資都很小。而且多年來(lái)沒(méi)發(fā)生大水，河道萎縮、淤積非常突出，幾條骨干河道萎縮了大概40%，個(gè)別河道萎縮超過(guò)50%。這兩個(gè)因素造成海河(包括水庫和堤防)險點(diǎn)眾多，一旦有洪水，即使小洪水，都可能出大險�！�

　　尤其令他擔憂(yōu)的是，“二十六七年沒(méi)來(lái)大水，也就是一代人沒(méi)有經(jīng)過(guò)洪水。過(guò)去對抗洪搶險很有經(jīng)驗的干部群眾基本都已退休或作古，現在在位的領(lǐng)導干部基本沒(méi)經(jīng)過(guò)抗洪搶險的鍛煉。因此，一方面是經(jīng)驗包括專(zhuān)業(yè)知識不足，另一方面是多年沒(méi)發(fā)大水，使得大家容易在思想上麻痹，存在僥幸心理。有這種心理存在，那么不論是人力物力財力還是整個(gè)工作部署都會(huì )受到影響�！�

　　“松花江、遼河流域的問(wèn)題跟海河相似。首先，十多年過(guò)去了，從概率上來(lái)看，松遼流域發(fā)水可能性越來(lái)越大�！倍蹙蛊脚e例介紹說(shuō)，松花江防汛上也存在問(wèn)題，其中最突出的是重點(diǎn)區域，一些重點(diǎn)保護區工程的設防標準明顯偏低，“比如，哈爾濱原有工程由于河道淤積等原因發(fā)生變化，自然降低了該市老區的設防標準，已不能適應新的防汛形勢。同時(shí)，哈爾濱新區建在原設防標準較低的區域，現在肯定存在很大的問(wèn)題�！�

　　他強調，“松花江防汛上還有一個(gè)突出問(wèn)題，現有體系不完善。按照新的防洪規劃，應該靠河道堤防束水、靠水庫攔水、靠蓄滯洪區域滯蓄三個(gè)措施。盡管尼爾基水庫的修建對整個(gè)松花江防洪的作用非常大，但問(wèn)題是規劃臨時(shí)蓄滯洪水的兩處蓄滯洪區，安全設施基本沒(méi)建，隱患很大�！�

　　至于遼河，發(fā)生全流域性洪水已經(jīng)過(guò)去21年，地方領(lǐng)導和群眾的防洪意識不可避免會(huì )有所淡化，加上河道長(cháng)期不來(lái)水，水資源匱乏。因此，人們常常是盼水心切，對缺水造成的影響和危害更加重視。而從防洪角度來(lái)講，長(cháng)期缺水，勢必造成麻痹?xún)e幸。

　　“總的來(lái)說(shuō)，我們認為北方河流今年發(fā)生大洪水的概率很高，可能性較大�，F有的防洪基礎比較薄弱，特別與長(cháng)江、淮河相比，更薄弱�！倍蹙蛊椒治稣J為，無(wú)論是黃河、海河還是松遼流域，整個(gè)防汛體系還不完善，“一旦來(lái)大水，非常容易發(fā)生重大問(wèn)題�！�

　　超常規準備今年汛情

　　“由于這些因素，我們提出今年要超常規做好各項防汛工作�！倍蹙蛊较虮究�記者具體解釋了“超常規”的含義，其一，各項準備工作比過(guò)去要更充分；其二，各項防御工作比過(guò)去要超前部署；其三，工作力度比過(guò)去要更大；其四，各項措施比過(guò)去要更實(shí)；其五，對不論是防汛指揮系統內部還是各級政府，要求比過(guò)去更嚴格。

　　本刊記者從國家防總了解到，近五年來(lái)我國防汛抗旱工作實(shí)現新突破，在總結多年防汛抗旱經(jīng)驗教訓的基礎上，提出了“由控制洪水向洪水管理轉變”的防汛工作新思路，把確保人民群眾生命安全放在首位，注重實(shí)施洪水風(fēng)險管理，統籌上下游、均衡左右岸、協(xié)調干支流，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )效益的最大化。特別強調規范人類(lèi)活動(dòng)，給洪水以出路，在防止水對人類(lèi)侵害的同時(shí)，也防止人類(lèi)對水和自然的侵害。與此同時(shí)，防汛工作的責任制建設、法規建設、應急管理、信息化建設和保障體系都實(shí)現了一系列重大突破。

　　據國家防總介紹，1998年大水以后，中央水利投入大幅度增加，防汛抗旱能力有了顯著(zhù)提高。目前，我國大江大河主要河段已基本具備了防御新中國成立以來(lái)最大洪水的能力。比如，在綜合運用堤防、水庫和蓄滯洪區的情況下，長(cháng)江荊江河段防洪標準超過(guò)100年一遇，城陵磯、武漢、湖口等河段可防御1954年量級的洪水；黃河中下游堤防可防御花園口站22000立方米/秒的洪水，重現期超過(guò)100年一遇；珠江、太湖流域也基本具備了防御新中國成立以來(lái)最大洪水的能力。

　　亟待解決五大現實(shí)問(wèn)題

　　“但從總體情況來(lái)看，我國大江大河防洪標準偏低，工程基礎薄弱，險工險段多，蓄滯洪區運用困難大，大量水庫還存在病險問(wèn)題，這些始終是我們防汛工作的重中之重�！倍蹙蛊街赋�，成績(jì)盡管不小，防汛工作仍然繁重，須臾不可懈怠，“不能因為多年不來(lái)大洪水，不能因為近年來(lái)堤防得到加固和部分水庫已經(jīng)除險，就高枕無(wú)憂(yōu)、麻痹大意、放松警惕�！�

　　這位特別強調憂(yōu)患意識的主管官員告訴本刊記者，面對今年可能遇到的較大汛情，結合近幾年防汛抗旱工作實(shí)際和各省反映的情況，“我認為當前防汛工作中還存在幾個(gè)具有一定的普遍性、發(fā)生頻率高、災害損失大、影響范圍廣的突出問(wèn)題，亟待解決�！�

　　“兩小”防洪問(wèn)題依然突出。從近幾年洪澇災情統計分析來(lái)看，“兩小”(中小河流、中小型水庫)洪澇災害仍然是造成人員傷亡和災害損失的主要因素。去年汛期我國洪澇災害死亡總人數為1202人，其中“兩小”洪災死亡923人，占死亡總人數的76.8%；經(jīng)濟損失1020億元，大部分發(fā)生在中小河流；垮掉的7座水庫，都是中小水庫。主要原因是投入嚴重不足，工程標準低，和管理不到位、非工程措施落后。

　　水電站、工礦企業(yè)防洪安全隱患多。由于工程設計不合理、審批把關(guān)不到位、不規范，建設運行管理失控，監督不力，安全監管缺位，防汛責任制、搶險預案等措施不落實(shí)，不服從防汛指揮調度等問(wèn)題，水電站、工礦企業(yè)防洪問(wèn)題凸顯，尾礦壩等工程出險和垮壩事件時(shí)有發(fā)生，并呈上升趨勢。去年連續發(fā)生云南騰沖蘇家河水電站施工料場(chǎng)發(fā)生泥石流，山東新泰華源礦業(yè)柴汶河潰水淹井等4起惡性事件。這類(lèi)工程普遍缺少有效的雨情水情監測和通信預警設施，缺乏有效的安全管理措施，一旦發(fā)生險情不能及時(shí)通知下游群眾轉移，隱患突出，危害極大。

　　城市防洪排澇問(wèn)題嚴重。近幾年，城市暴雨洪災和內澇呈多發(fā)趨勢，影響越來(lái)越大。2005年臺風(fēng)“麥莎”帶來(lái)的強降雨，造成上海市區道路積水嚴重。2006年7月24日暴雨瞬間襲擊北京，城區大面積積水，市區多處交通幾乎癱瘓。2007年7月17日，重慶市主城區24小時(shí)最大降雨量達350毫米，創(chuàng )115年有記錄以來(lái)之最；7月18日濟南市主城區1小時(shí)降雨量高達151毫米，創(chuàng )有氣象記錄以來(lái)之最。嚴重的暴雨洪澇造成重慶和濟南兩座城市街道進(jìn)水，交通中斷，103人死亡或失蹤。

　　城市洪災除預警預報能力不強外，主要問(wèn)題：一是城市防洪排澇標準低，防洪排澇設施建設與城市發(fā)展不適應；二是城市建設忽視防洪問(wèn)題，擠占行洪通道，導致洪水出路不暢；三是城市硬化面積增加，水流速度加快，防御洪災難度加大；四是防洪排澇應急預案不完善，應對突發(fā)性災害天氣準備不足，措施不力。

　　應急管理機制不規范。近年來(lái)在國務(wù)院、國家防總的大力推動(dòng)和指導下，各級防汛抗旱指揮部大力加強防汛抗旱應急預案建設，由總體預案和專(zhuān)項預案構成的預案體系逐步健全。但是從總體上看我們的應急管理水平還需要提升。突出表現在：有的地方應急管理體制不健全，或應急響應不及時(shí)，貽誤最佳戰機；或應急措施隨意性大，保障不力。

　　“風(fēng)好正是揚帆時(shí)�！倍蹙蛊阶詈蟾嬖V本刊記者，國家的高度重視，經(jīng)濟社會(huì )的持續快速發(fā)展，為防汛抗旱工作提供了難得的發(fā)展機遇，防汛工作一定要把握好機會(huì )，努力奪取今年抗洪最后勝利的同時(shí)，將防汛工作水平提高到新高度。(王健君 閆倩）

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