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　　6月24日，十一屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議聽(tīng)取并審議了國務(wù)院關(guān)于汶川地震抗震救災及災后恢復重建工作報告，將原定在此次會(huì )議審議的年度決算報告和審計報告延后安排。而在今年南方雪災以及1998年特大洪災發(fā)生后，全國人大常委會(huì )也都及時(shí)聽(tīng)取、審議了政府的相關(guān)專(zhuān)題報告。

　　通過(guò)人大這一民主平臺，在評估政府救災得失的同時(shí)，還將傳達民意，貢獻有建設性的意見(jiàn)，這種集監督與支持于一體的政治理念，也是中國式民主的特色所在。

　　災后重建需要國家資金的鼎力支持，但在現代民主體制下，預算變動(dòng)須經(jīng)民主審批程序。此次全國人大常委會(huì )也將審批國務(wù)院提出的700億元的2008年中央預算調整方案，從更深的層面而言，是堅守公共財政的民主程序，政治運作過(guò)程中的這種理性和成熟，對于民主政治的健康成長(cháng)，顯然意義更為深遠。

　　當然，人大在災后重建發(fā)揮的作用，并不局限于審議政府報告和審批預算。如果說(shuō)，救災初期更多考驗的是政府的行政效率和應急能力，那么災后重建當更多體現民主性和長(cháng)遠性，各級人大大有可為。

　　災難是不幸的，同時(shí)也將催生法律制度的變革。汶川地震后，國務(wù)院已迅速出臺了歷史上第一部針對區域性災難的行政法規———《汶川地震災后恢復重建條例》，這是四川地震災區恢復生機的重要制度保障。但如何制訂適用范圍更廣、立法效力更高的相關(guān)法律，乃是人大的天然使命。比如，在救災減災方面，除了已經(jīng)啟動(dòng)的防震減災法修訂外，可以考慮制訂綜合性的救災減災基本法，為各類(lèi)災難提供救援依據；在危機應急方面，可以考慮修訂“突發(fā)事件應對法”。

　　此外，如何將此次震災中所積累的其他經(jīng)驗轉化為法律財富，也有必要納入立法者的視野。比如，震情、救援信息的及時(shí)公開(kāi)，令實(shí)施不久的《政府信息公開(kāi)條例》成功經(jīng)歷了一次“大考”，是否應當將這一行政法規盡快升格為“信息公開(kāi)法”？震災中民間捐助如火山般井噴，是否可以加速制訂完善慈善、捐贈方面的法律？很多NGO、志愿者對救災功莫大焉，是否通過(guò)立法手段扶助規范這些民間力量？

　　立法權之外，人大的另一核心職權是監督權。在汶川地震中，各級政府的出色表現已經(jīng)贏(yíng)得了高度贊譽(yù)，今后的災后重建若要取得成效，依法有效的監督不可或缺。具體而言，災區地方政府所制訂的各種重建規劃，除了廣納民意外，還應當經(jīng)災區各級人大審批，以保證其合法性和合理性；救災減災法律法規是否執行到位，人大可以通過(guò)執法檢查督促；賑災物資、重建資金的調配使用，以及公眾關(guān)心的心理救援、學(xué)校建筑質(zhì)量等焦點(diǎn)問(wèn)題，人大可以通過(guò)聽(tīng)取審計報告、專(zhuān)題調研、代表視察等手段進(jìn)行跟蹤監管和效益評估，一旦出現嚴重的瀆職、違法問(wèn)題，人大還可以動(dòng)用質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查以及罷免官員等剛性手段。

　　除了人大職權的集體行使，人大代表也有責任成為災后重建的有效力量。目前，一些全國人大代表以及災區的地方人大代表已經(jīng)提出了很多好的議案和建議，我們期待，這種議案、建議的“災后效應”能進(jìn)一步發(fā)酵，為災后重建貢獻寶貴的民意資源和智力支持。

　　災后重建，并不僅僅是架屋起灶、豐衣足食，也包括營(yíng)造一個(gè)民意通暢、權利保障的優(yōu)質(zhì)生存環(huán)境，需要檢測民意機關(guān)的行權意識和民意代表的責任自覺(jué)。從這個(gè)意義而言，各級人大應成為災后重建不可或缺的力量，而災后重建亦應成為推動(dòng)、完善民主政治的歷史契機。