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　　改革開(kāi)放三十年來(lái)，干部人事制度改革取得了哪些進(jìn)展和成就，今后發(fā)展的方向及攻堅部位是什么？這些都需要我們總結和研究。

　　一、單項突破階段

　　從1978年黨的十一屆三中全會(huì )確立了正確的思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)和組織路線(xiàn)以來(lái)，到2000年6月《深化干部人事制度改革綱要》頒布前，這一段可以稱(chēng)作干部人事制度改革的單項突破階段。所謂單項突破，主要是指在干部人事工作的某項制度、某個(gè)體制、某個(gè)領(lǐng)域方面取得了突破性的進(jìn)展和較大的成就。主要有：

　　十二大前后，圍繞提出和貫徹干部隊伍建設“四化”方針，黨中央于1982年首次建立了干部退休制度，廢除了實(shí)際存在的領(lǐng)導職務(wù)終身制。吹響了新時(shí)期干部人事制度改革的號角。

　　十三大前后，重點(diǎn)改革干部管理體制。從縱向和橫向兩個(gè)方面展開(kāi)干部分級分類(lèi)管理�？v向方面，本著(zhù)管少、管好、管活的原則，實(shí)行下管一級的干部管理體制。1984年，中央決定干部管理體制，由過(guò)去的下管兩級改為下管一級。這一改革，擴大了下級黨委的干部管理權限和企業(yè)、事業(yè)單位干部人事自主權，在一定程度上改變了統得過(guò)死、權力過(guò)分集中的狀況，調動(dòng)了多方面的積極性。橫向方面，針對以往用黨政干部的單一模式管理所有人員的狀況，提出建立科學(xué)的干部分類(lèi)管理體制。以建立公務(wù)員制度為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從“國家干部”中分離出來(lái)，將所有干部劃分為機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三大類(lèi)。干部分類(lèi)管理格局初步形成。

　　十五大前后，提出了改革的重點(diǎn)對象和重點(diǎn)內容。黨的十四屆四中全會(huì )決定，要求加快黨政領(lǐng)導干部選拔任用制度的改革，改革的方向是：擴大民主，完善考核，推進(jìn)交流，加強監督。從十三大前后的一般干部分類(lèi)，到黨政領(lǐng)導干部，特別是黨政領(lǐng)導干部的選拔任用制度改革，重點(diǎn)對象和內容突出了。據此，黨中央于1995年頒布了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》，這是第一部規范黨政領(lǐng)導干部選任工作的黨內法規。以后，中組部總結各地的創(chuàng )新做法，下發(fā)了領(lǐng)導干部競爭上崗、公開(kāi)選拔、考核、交流等方面的意見(jiàn)、通知、暫行規定。這些規定盡管還未上升到黨內法規，不叫條例，盡管不是以黨中央名義下發(fā)的，但在指導和推進(jìn)黨政領(lǐng)導干部選任制度改革方面，起到了較大的促進(jìn)作用。

　　二、整體推進(jìn)階段

　　以2000年6月，中辦印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》為標志 ，此時(shí)，改革由單項突破進(jìn)入到整體推進(jìn)階段。所謂整體推進(jìn)，主要是指在“三支隊伍”的改革上，有了一個(gè)較為全面的規劃和設想，并努力按照這個(gè)規劃，從系統方面推進(jìn)。主要有：

　　2000年6月，經(jīng)中央批準，中辦印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》�！毒V要》總結了22年單項突破的經(jīng)驗，從整體上提出了十年內(2001―2010)干部人事制度改革的基本目標、指導方針和主要措施，規劃了黨政干部、企業(yè)領(lǐng)導人、事業(yè)單位領(lǐng)導人“三支隊伍”干部人事制度改革的重點(diǎn)及方向。這是第一部干部人事制度改革的十年規劃。迄今為止，黨建領(lǐng)域也只有干部人事制度改革的綱要和反腐倡廉體系實(shí)施綱要等兩部規劃。

　　十六大明確提出了今后改革的重點(diǎn)與目標。重點(diǎn)是：建立健全選拔任用和管理監督機制；目標是：科學(xué)化、民主化、制度化。這一思路，將改革的內容由“選拔任用”擴展為“選拔任用和管理監督”，把它們作為一個(gè)整體來(lái)推進(jìn)。這就使得改革的重點(diǎn)不僅突出，而且有了擴展和延伸。將改革的方向明確概括為“以科學(xué)化、民主化、制度化為目標”，這就使得改革的重點(diǎn)內容更加系統，目標更加清晰。

　　在制度上，規范了黨政領(lǐng)導干部選任工作，出臺了一系列具體法規。2002年，中央總結了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》實(shí)行七年的經(jīng)驗，修訂頒布了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》�！稐l例》對黨政領(lǐng)導干部選任的基本原則、程序、方法等作出了更加規范和嚴密的規定，形成了干部選任的基本規章。圍繞這一《條例》，中辦又下發(fā)了2004年“5+1”個(gè)法規文件，2005―2006年5個(gè)法規文件。這一系列具體制度的出臺，抓住了黨政領(lǐng)導干部選任與管理監督工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使其改革由局部改革、單項突破向綜合配套、整體推進(jìn)邁進(jìn)。

　　在實(shí)踐中，擴大民主的改革措施普遍推行。民主推薦成為干部選任的必經(jīng)程序和基礎環(huán)節，民主測評進(jìn)一步規范和完善，任前公示和考察預告制度全面推行，公開(kāi)選拔、競爭上崗廣泛實(shí)施，全委會(huì )票決制開(kāi)始推開(kāi)。

　　國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革邁出一定步伐。中央管理的國有重要骨干企業(yè)采取公開(kāi)招聘的方式，向海內外選拔高級經(jīng)營(yíng)管理人員，各地普遍推行以效益為中心的業(yè)績(jì)考核評價(jià)制度。事業(yè)單位普遍實(shí)行了聘用制度。

　　綜上所述，三十年來(lái)，干部人事制度改革經(jīng)歷了從單項突破到整體推進(jìn)的艱難歷程。其中，黨政領(lǐng)導干部(主要是委任制的)選拔任用方式上有了一系列的突破和規范(不包括監督方面的)，而黨政主要領(lǐng)導干部(選任制的)的選拔任用方式進(jìn)展不大。國企和事業(yè)單位人事制度改革與黨政領(lǐng)導干部改革相比，還比較薄弱，重點(diǎn)難點(diǎn)突破不夠。

　　三、整體推進(jìn)到重點(diǎn)突破

　　改革開(kāi)放以來(lái)，干部人事制度改革取得了突破性的進(jìn)展和巨大的成就。但是，人們困惑不解的是：為什么成就如此巨大，但選人用人上的不正之風(fēng)卻屢禁不止，有些現象，如買(mǎi)官賣(mài)官等過(guò)去不太顯露的問(wèn)題現在反而更加突出，甚至在一些地方較為盛行，造成吏治腐敗，成為人們深?lèi)和从X(jué)的腐敗現象。成果與問(wèn)題之間的差距如此之大，應如何解釋?zhuān)空�如前面所述�?0年改革的成果主要體現在委任制領(lǐng)導干部的選拔上，而選舉制方面未發(fā)生明顯變化。

　　從現行黨政主要領(lǐng)導干部(選舉類(lèi))選拔任用存在的問(wèn)題看，主要有：一是決定的“主體”還掌握在少數人甚至個(gè)別人手中，少數人說(shuō)了算的機制還未發(fā)生明顯變化。二是黨政主要領(lǐng)導干部的選任方式基本上是變相的任命制。這兩個(gè)問(wèn)題可以說(shuō)是黨政主要領(lǐng)導干部選拔任用制度改革的深層次問(wèn)題、“瓶頸”問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，便是改革的“核心與攻堅”部位。由此，要求干部人事制度改革的思路、步驟必須由整體推進(jìn)進(jìn)入到重點(diǎn)突破。

　　所謂重點(diǎn)突破，主要是指在黨政主要領(lǐng)導干部的選任上，有一個(gè)較大的推動(dòng)和進(jìn)展。為此需要：

　　深化干部人事制度改革的思路。十六大確立了“以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點(diǎn)”的改革內容，這一重點(diǎn)內容，在原有選拔任用基礎上，增加了管理監督，具有了系統性。但這一重點(diǎn)，僅僅是突出了改革的重點(diǎn)內容，未突出改革的重點(diǎn)對象。因此，實(shí)踐中本著(zhù)先易后難的原則，對委任制黨政領(lǐng)導干部的選任方式進(jìn)行了較多的探索，出臺了一系列法規。而對選任制黨政主要領(lǐng)導干部選任方式的改革，基本上是處于基層小范圍的試點(diǎn)之中。然而，選任制干部卻是黨政領(lǐng)導干部的中堅，是人民直接授權的主體，其選任方式理應成為干部人事制度改革的重點(diǎn)對象。但在實(shí)踐中，它又是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。對此，深化干部人事制度改革的思路，就是要由重點(diǎn)內容日趨明確、日趨完整，向重點(diǎn)對象日趨明朗轉化。

　　深化干部人事制度改革的目標。十六大明確了改革是“以科學(xué)化、民主化、制度化為目標”。這一總目標在近期預計達到的具體要求是什么？也就是在這“三化”方面，近期重點(diǎn)做什么？如果沒(méi)有階段性目標，總目標的實(shí)現就是一句空話(huà)�？茖W(xué)化：總的來(lái)說(shuō)是探索各類(lèi)干部選任管理監督的特點(diǎn)與規律。目前應加大干部的分類(lèi)工作。不僅要把干部分為“三支隊伍”，而且還必須對黨政領(lǐng)導干部進(jìn)一步分類(lèi)，區別選任制與委任制領(lǐng)導干部，探索各自選任的主體、標準及方式。民主化：總的說(shuō)是擴大黨員和群眾對干部選用的知情權、參與權、選擇權和監督權。當前應重點(diǎn)擴大黨員和群眾對干部的提名權、考察權和測評權等，使黨員和群眾在干部選用的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節上發(fā)揮“主體”作用。制度化：應是加快上述重點(diǎn)對象、關(guān)鍵部位改革的條例的出臺。

　　深化干部人事制度改革的步驟。針對改革的重點(diǎn)對象、具體目標，可從上下兩方面開(kāi)展。一是擴大決定的“主體”。將主要領(lǐng)導干部的決定“主體”，由以往的少數人——常委會(huì )擴大為全委會(huì )�，F行常委會(huì )集決策權、執行權、監督權于一身，把重要干部的決定權由常委會(huì )交與全委會(huì )票決制，這意味著(zhù)重大事務(wù)的決策權將逐步由常委會(huì )向全委會(huì )轉移。二是改革黨政主要領(lǐng)導干部的選舉制度。從基層開(kāi)始，全面推行“公推直選”、“兩推一選”等做法。具體講，改進(jìn)候選人提名制度。由以往的黨組織提名為主，改為由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法。最后實(shí)行差額選舉。

　　上述改革的重點(diǎn)對象、具體目標及實(shí)施步驟，就是干部人事制度改革的“核心與攻堅”部位。當然，這一“核心與攻堅”部位的改革，也不是孤立的。它與黨內權力結構的設置、權限、運行等密切相連，與社會(huì )民主建設密切相連，需要黨內外各項改革統籌進(jìn)行。(梁妍慧）