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　　胡錦濤總書(shū)記6月23日在兩院院士大會(huì )上的講話(huà)中指出：“必須把自然災害預測預報、防災減災工作作為關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的一項重大工作進(jìn)一步抓緊抓好”。對地震的監測預報是防震減災的突出環(huán)節，是必須下大力氣努力探索，爭取有所突破的一項重要工作。我們之所以說(shuō)明地震預報是世界難題，并不是要“知難而退”，為放棄開(kāi)展地震預報研究尋找借口；而是要明確問(wèn)題和困難所在，找準突破點(diǎn)，以便有的放矢地加強觀(guān)測、加強研究，努力克服困難，知難而進(jìn)，積極進(jìn)取，探尋地震預報新的途徑。

　　四、中國防震減災戰略的思考

　　中國是多地震國家的事實(shí)注定了偉大的中華民族將會(huì )永遠與地震災害相伴，在減輕地震災害的實(shí)踐中成長(cháng)、發(fā)展和崛起。因此，我們必須有一個(gè)適合于中國國情、能夠長(cháng)期堅持的防震減災的發(fā)展戰略。我認為要在三個(gè)方面加強工作：

　　(一)堅持預防為主，綜合防震減災

　　2004年中國地震局提出了防震減災工作的指導方針，即：“堅持防震減災同經(jīng)濟建設一起抓，實(shí)行以預防為主，防御與救助相結合的方針。切實(shí)加強地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，進(jìn)一步完善地震災害管理機制�！边@個(gè)指導方針是正確的，是符合中國減輕地震災害實(shí)際的，也是應該長(cháng)期堅持下去的。但是，通過(guò)對5.12汶川8.0級強震的總結，需要對“預防為主”的內涵進(jìn)一步明確，重點(diǎn)進(jìn)一步突出。

　　5.12汶川大地震血的教訓再一次告訴我們，防震減災僅有地震的監測預報是不夠的。前面已經(jīng)講到，地震預測是一個(gè)沒(méi)有解決的世界難題，具有很大的不確定性；另外，即便對一次破壞性地震進(jìn)行了成功的震前預報，地震還是會(huì )形成重大的災害，還是要導致重大的財產(chǎn)損害，造成嚴重的經(jīng)濟、社會(huì )后果，還是需要采取措施抗御地震災害。防震減災必須走預防為主、綜合減災的道路，預防應該包括提高抗御地震的能力，科學(xué)地開(kāi)展監測預報工作，提高社會(huì )防震減災的意識等。

　　預防首先是要提高抗御地震災害的能力。地震主要是通過(guò)對人類(lèi)建筑物的破壞造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的，科學(xué)合理地抗震設防是防震減災的基礎環(huán)節。要加強地震安全性評價(jià)和活動(dòng)斷層探測研究工作，為避開(kāi)斷裂錯動(dòng)引起的破壞提供基礎信息，為工程建設的防范措施提供依據。繼續嚴格執行《防震減災法》中對一般建設工程、重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程的要求，選擇安全可靠的場(chǎng)地，按照抗震設防要求進(jìn)行抗震設計。5.12汶川地震的事實(shí)告訴我們，只要做到了這些還是能夠在很大程度上減輕人員傷亡和經(jīng)濟損失。例如，四川彭州市白鹿鎮中學(xué)的兩棟教學(xué)樓分別位于發(fā)震斷裂兩側，地震時(shí)斷裂錯動(dòng)達2.1米，但由于教學(xué)樓避開(kāi)了斷裂，并且建筑質(zhì)量較好，樓房沒(méi)有倒塌，也沒(méi)有師生的傷亡；而坐落在發(fā)震斷裂帶上的北川縣城的毀滅性破壞恰恰是一個(gè)反例。

　　科學(xué)地開(kāi)展地震監測預報工作。地震預測(特別是中長(cháng)期預測)至少能夠提供未來(lái)有可能發(fā)生地震的地方，這是防震減災工作中的重要一環(huán)。眾所周知，美國不進(jìn)行地震預報工作，而是通過(guò)單純的增加投入，提高房屋的抗震性能達到減輕地震災害的實(shí)效，這種戰略是由他的國情所決定的。美國強震危險區的面積集中在其西海岸，而且經(jīng)濟實(shí)力雄厚，可以增加投入，把房屋建設得抗震能力很強。做好地震的監測預報研究一方面是確定重點(diǎn)危險區的基礎，同時(shí)，如果能夠對某種類(lèi)型的地震，做出一定程度的預報的話(huà)，則會(huì )起到更大的減災實(shí)效。因而，中國的防震減災絕不能放棄、而是要加強地震監測預報的探索和努力，要在對5.12汶川大地震進(jìn)行總結的基礎上，對地震監測預報的戰略、重點(diǎn)和思路要進(jìn)行反思，進(jìn)一步明確科學(xué)問(wèn)題和主攻方向，在完善現有地震監測網(wǎng)絡(luò )的基礎上，增加監測密度，提升監測水平，構建立體監測體系，力爭取得更大的進(jìn)展。

　　提高社會(huì )防震減災的意識。預防為主的重要一環(huán)是提升全民防震減災科學(xué)素質(zhì)，要積極開(kāi)展防震減災科普宣傳和法制教育，在全社會(huì )弘揚科學(xué)防災理念，按照胡錦濤總書(shū)記的要求，把防震減災科普知識，“納入國民教育，納入科技、文化、衛生‘三下鄉’活動(dòng)，納入全社會(huì )科普活動(dòng)，提高全民防災意思、知識水平和避險自救能力”。四川安縣桑棗中學(xué)平時(shí)注重應急疏散演練，地震時(shí)2000多名師生的撤離井然有序，沒(méi)有一個(gè)傷亡。另外，防震減災是一個(gè)復雜的系統工程，除了依靠中國地震局這樣的專(zhuān)業(yè)部門(mén)外，還要發(fā)揮國土資源部、建設部等其他相關(guān)職能部門(mén)的重要作用，還要依靠群眾，調動(dòng)一切可以調動(dòng)的力量，引導全社會(huì )共同關(guān)心、參與防震減災工作，才能夠全面推動(dòng)防震減災事業(yè)的發(fā)展。

　　(二)依靠科學(xué)技術(shù)，加強基礎研究

　　防震減災是一項社會(huì )公益性事業(yè)，同時(shí)也是一項科學(xué)含量很高的科技工作。防震減災工作所面對的，是一系列世界性的尖端科學(xué)難題。從某種意義上講，科學(xué)和技術(shù)是防震減災事業(yè)的核心，推進(jìn)和依靠科技進(jìn)步，是防震減災事業(yè)發(fā)展的根本原則和必由之路。

　　1966年邢臺地震后，地震預測預報成為中國地震科學(xué)技術(shù)的主攻方向。此后相當一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，實(shí)際上是圍繞著(zhù)這一主攻方向展開(kāi)的�，F在，越來(lái)越多的專(zhuān)家認識到，防震減災是一個(gè)綜合性的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，需要全面考慮監測預報、震害防御、應急救援等各個(gè)環(huán)節的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，將建立地震災害綜合防御體系列入有關(guān)發(fā)展規劃，并且需要從基礎研究、應用基礎研究、應用研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程實(shí)施進(jìn)行一整套專(zhuān)業(yè)力量的優(yōu)化配置。

　　當前特別需要的是加強三方面的研究工作：1. 與地震科技相關(guān)的基礎性工作，例如我國大陸發(fā)育400條以上有可能產(chǎn)生強震的活動(dòng)斷層多數沒(méi)有開(kāi)展系統的綜合研究，只對約20個(gè)大中城市下面的隱伏斷裂開(kāi)展過(guò)詳細探測、斷裂活動(dòng)性和地震危險性評價(jià)，這顯然不能滿(mǎn)足防震減災對基本資料的需求，迫切需要對中國大陸的活動(dòng)斷裂和潛在地震危險區進(jìn)行深入調查和綜合研究。2. 在加強監測的基礎上開(kāi)展地震孕育發(fā)生物理過(guò)程、地震成災機理等基礎研究。綜合理解強震孕育和發(fā)生的物理過(guò)程是從根本上提高地震預測水平的關(guān)鍵，也是更加科學(xué)地進(jìn)行地震烈度區劃、合理提出抗震設防要求的基礎，而建筑物地震破壞機理的認識是提高抗震性能、減輕地震災害的重要環(huán)節，這些都屬于基礎研究的范疇，短期內不一定能見(jiàn)到實(shí)效，但從長(cháng)遠來(lái)看將對防震減災起到至關(guān)重要的支撐作用，要持之以恒地堅持下去。3. 地震監測預報、震害防御和應急救援的關(guān)鍵技術(shù)是提高防震減災能力的重要方面，除了利用高新技術(shù)對地震進(jìn)行監測和利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行抗震設防之外，從5.12汶川大地震緊急救援的實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展輕便、有效的救援裝備也是當務(wù)之急。

　　(三)加強法制建設，促進(jìn)依法減災

　　1997年經(jīng)全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了《防震減災法》，這是我國防震減災事業(yè)發(fā)展歷史上一件具有里程碑意義的大事，標志著(zhù)我國防震減災工作開(kāi)始全面納入法制化管理的軌道，為我國防震減災事業(yè)持續健康發(fā)展提供了有力的法律保障。要在吸取5.12汶川大地震的經(jīng)驗和教訓基礎上，認真修正《防震減災法》，完善防震減災法律法規體系，進(jìn)一步將防震減災納入法制化管理的軌道。同時(shí)，要加強對防震減災行政執法的監督管理，要加強對市縣防震減災行政執法的指導，保證全國的防震減災工作的健康開(kāi)展。

　　以上就是我的匯報，謝謝各位！

　　(作者為中國地震局地質(zhì)研究所所長(cháng)、研究員，國家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì )南北帶地震構造研究組組長(cháng))

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