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　　科技進(jìn)步法已于2007年12月29日經(jīng)十屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議修訂通過(guò)，于今年7月1日起施行。它是我國科技領(lǐng)域一部重要法律。修訂后的科技進(jìn)步法在體制、機制和制度方面進(jìn)行了一系列創(chuàng )新，處處體現一個(gè)“新”字。

　　“對科技進(jìn)步法的解讀要與實(shí)施自主創(chuàng )新戰略、建設創(chuàng )新型國家緊密結合，把落實(shí)科技進(jìn)步各項制度與國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要配套政策緊密聯(lián)系在一起”，科技部政體司司長(cháng)梅永紅日前對本報記者說(shuō)，“使全社會(huì )更加深入地了解科技進(jìn)步法的立法精神、主要內容、配套措施，夯實(shí)法律貫徹實(shí)施的基礎。特別要讓科技界、經(jīng)濟界充分掌握和運用科技進(jìn)步法規定的科技活動(dòng)規范和扶持措施�！�

　　明確制定和實(shí)施知識產(chǎn)權戰略

　　知識產(chǎn)權制度作為保護發(fā)明創(chuàng )造、鼓勵科技成果擴散的一項基本法律制度，在促進(jìn)科技進(jìn)步中發(fā)揮著(zhù)十分重要的作用。1993年通過(guò)的科技進(jìn)步法規定，“國家和全社會(huì )尊重知識、尊重人才，尊重科學(xué)技術(shù)工作者的創(chuàng )造性勞動(dòng)，保護知識產(chǎn)權�！毙抻喓蟮目萍歼M(jìn)步法第七條在保留原法“保護知識產(chǎn)權”內容的基礎上進(jìn)一步規定，“國家制定和實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，建立和完善知識產(chǎn)權制度，依法保護知識產(chǎn)權，激勵自主創(chuàng )新”；同時(shí)，第十八條、二十條、二十一條對科技創(chuàng )新知識產(chǎn)權提出了進(jìn)一步的具體措施。

　　經(jīng)過(guò)二十多年的努力，我國已經(jīng)建立了與國際接軌的知識產(chǎn)權制度，保護知識產(chǎn)權的社會(huì )環(huán)境日益改善。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，跨國公司在我國大量申請高新技術(shù)專(zhuān)利，對我國科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了的嚴峻挑戰。

　　梅永紅說(shuō)，“十五”期間，科技部組織實(shí)施了專(zhuān)利戰略，在科技工作中強調知識產(chǎn)權導向，圍繞知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和應用采取了一系列措施。

　　2008年國務(wù)院發(fā)布了《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》，提出要加強知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護和管理。建立有利于創(chuàng )新的知識產(chǎn)權良好環(huán)境，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權制度在提升創(chuàng )新層次、優(yōu)化資源配置、保護創(chuàng )新成果等方面的重要作用，大幅度提高知識產(chǎn)權的創(chuàng )造和應用能力，是科技創(chuàng )新知識產(chǎn)權戰略的核心，是提高自主創(chuàng )新能力的關(guān)鍵。

　　明確知識產(chǎn)權的歸屬和應用

　　修訂后的科技進(jìn)步法明確了利用財政性資金設立的科技計劃和基金項目形成的知識產(chǎn)權的歸屬和應用。國家科技計劃和基金項目成果的知識產(chǎn)權歸屬政策，是調整各方利益關(guān)系的重要杠桿。

　　梅永紅說(shuō)，上世紀八十年代以來(lái)，以美國《拜-杜法案》為代表的有關(guān)國家知識產(chǎn)權和技術(shù)轉移制度紛紛對國家財政資助的科技項目實(shí)行知識產(chǎn)權放權，對促進(jìn)科技成果轉化取得了積極成效。

　　“我國科技計劃項目成果知識產(chǎn)權長(cháng)期以來(lái)過(guò)分強調國家所有，實(shí)踐中形成了形式上國家所有，事實(shí)上單位所有，權利與義務(wù)、權限與職責不清的狀況”，梅永紅認為，“這樣一方面造成單位主動(dòng)采取知識產(chǎn)權保護措施的積極性不高，另一方面國家對一些重要科研成果疏于管理，未能形成自主知識產(chǎn)權�！�

　　針對上述問(wèn)題，科技進(jìn)步法修訂充分肯定了我國科技管理實(shí)踐中的做法，并借鑒國外的成功經(jīng)驗，對國家科技計劃和基金項目的知識產(chǎn)權從權利歸屬、應用和轉讓等方面做出規定：

　　關(guān)于知識產(chǎn)權歸屬�？萍歼M(jìn)步法第二十條規定，“利用財政性資金設立的科學(xué)技術(shù)基金項目或者科學(xué)技術(shù)計劃項目所形成的發(fā)明專(zhuān)利權、計算機軟件著(zhù)作權、集成電路布圖設計專(zhuān)有權和植物新品種權，除涉及國家安全、國家利益和重大社會(huì )公共利益的外，授權項目承擔者依法取得�！�

　　在國家科技計劃和基金項目中，國家與項目承擔者之間屬于委托研究開(kāi)發(fā)關(guān)系，對委托研究開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生的有關(guān)知識產(chǎn)權，該條規定由承擔者享有和國家享有兩種情況，其中“屬于國家國家安全、國家利益和重大社會(huì )公共利益的”項目，項目下達部門(mén)通過(guò)文件規定或合同等形式明確國家享有，對其他項目的知識產(chǎn)權，本條授權項目承擔者依法取得。本條列舉的各類(lèi)知識產(chǎn)權技術(shù)含量高且產(chǎn)業(yè)應用價(jià)值大，將這類(lèi)知識產(chǎn)權授予項目承擔者，有利于調動(dòng)承擔者申請知識產(chǎn)權保護、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的積極性。關(guān)于本條規定的項目承擔者，是指與項目下達部門(mén)簽訂科研任務(wù)書(shū)的合同一方，可以是機構，也可以是個(gè)人，目前我國各類(lèi)科技計劃和基金項目主要由機構承擔，因此上述知識產(chǎn)權相應地由承擔機構享有。

　　關(guān)于項目承擔者對其享有的知識產(chǎn)權的管理義務(wù)和國家對承擔者所保留的權利,梅永紅詳細介紹了具體內容：第一，要求承擔者依法保護項目形成的知識產(chǎn)權，積極予以產(chǎn)業(yè)化，并就實(shí)施和保護情況向項目管理機構提交年度報告；第二，鼓勵承擔者對知識產(chǎn)權首先在境內使用，使國家科技計劃和基金項目成果為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)；為了避免上述知識產(chǎn)權為國外所壟斷，規定上述知識產(chǎn)權向境外的組織或者個(gè)人轉讓或者獨占許可的，應當經(jīng)項目管理機構批準。第三，對承擔者在合理期限內沒(méi)有實(shí)施的知識產(chǎn)權，國家可以無(wú)償實(shí)施，也可以許可他人有償實(shí)施或者無(wú)償實(shí)施，其中合理期限將根據項目的領(lǐng)域、技術(shù)成熟程度等情況綜合判斷；第四，無(wú)論承擔者實(shí)施情況如何，國家為了國家安全、國家利益和重大社會(huì )公共利益的需要，可以無(wú)償實(shí)施，也可以許可他人有償實(shí)施或者無(wú)償實(shí)施。

　　梅永紅說(shuō)，該法明確國家鼓勵金融機構開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押業(yè)務(wù)，支持科學(xué)技術(shù)應用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高新技術(shù)企業(yè)特別是中小型科技企業(yè)往往因為可以用于抵押擔保的固定資產(chǎn)不足而導致融資困難，另一方面，這類(lèi)企業(yè)通常擁有大量的知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)，充分發(fā)揮這些知識產(chǎn)權的價(jià)值，推行知識產(chǎn)權質(zhì)押業(yè)務(wù)，是拓展高新技術(shù)企業(yè)和中小科技企業(yè)的融資渠道的重要手段。

　　擔保法第七十五條明確規定“依法可以轉讓的商標專(zhuān)用權，專(zhuān)利權、著(zhù)作權中的財產(chǎn)權”可以質(zhì)押，中國專(zhuān)利局于1996年制定發(fā)布了《專(zhuān)利權質(zhì)押合同登記管理暫行辦法》�？紤]到知識產(chǎn)權代償能力的特殊性，在知識產(chǎn)權質(zhì)押中應當注意對知識產(chǎn)權的評估和許可使用的監控。作為質(zhì)押的知識產(chǎn)權一般應當有相當長(cháng)的有效期，屬于核心技術(shù)，已形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規模，具有一定的市場(chǎng)潛力。擔保法第八十條規定知識產(chǎn)權出質(zhì)后，“出質(zhì)人不得轉讓或者許可他人使用，但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權人協(xié)商同意的可以轉讓或者許可他人使用。出質(zhì)人所得的轉讓費、許可費應當向質(zhì)權人提前清償所擔保的債權或者向與質(zhì)權人約定的第三人提存”。(記者 楊傲多)