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這個(gè)基層縣級政權在廢墟中如何恢復重建？1000多干部，這個(gè)劫后余生的特殊群體，又是怎樣演繹“災民”與“救助者”的雙重角色？
★ 本刊記者/蔡如鵬(發(fā)自四川綿陽(yáng))
汶川地震，“地下”震中雖然不在北川，但“地上”震中卻非這個(gè)全國惟一的羌族自治縣莫屬。
在這場(chǎng)特大災難中，每4個(gè)死亡或失蹤者之中，就有一個(gè)是北川人。
災難也讓北川縣政府機關(guān)蒙受了巨大的損失。全縣黨政機構、事業(yè)單位1931名在職在編干部，436人遇難。其中，縣級領(lǐng)導干部5人，科級領(lǐng)導干部80人。
縣法院43人中僅幸存16人。民政局、教體局整個(gè)單位就各剩下一人，而縣統戰部、婦聯(lián)無(wú)一幸存。震后，政府機構幾乎完全癱瘓，無(wú)法運轉。
但幾萬(wàn)傷員需要救助，十幾萬(wàn)災民需要安置，成批的救災隊伍需要被分散帶往幾百個(gè)村莊，接踵而至的救災物質(zhì)需要接收、分發(fā)⋯⋯
殘缺的政府機構，面臨著(zhù)數倍于平時(shí)的工作任務(wù)。
這個(gè)縣級政權在廢墟中，如何恢復重建？這個(gè)1000多人的特殊群體，又是怎樣演繹“災民”與“救助者”的雙重角色？
三天內，兩次下文明確紀律
6月20日，張閃國盼來(lái)了兩位新同事李遠賢和楊敬釗。
這些天，作為北川縣水務(wù)農機局惟一的高級工程師，為了盡快拿出全縣水利重建規劃方案，張閃國正帶著(zhù)幾個(gè)人忙得沒(méi)日沒(méi)夜。新同事的到來(lái)，讓急需人手的他們得到了補充。
李遠賢、楊敬釗二人原來(lái)分別是四川省水利水電勘測設計院和眉山市水利局的工程師。此次，他們受省委組織部選派到北川掛職，作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，支援水務(wù)農機局的工作。
與很多政府機構一樣，北川縣水務(wù)農機局在這次地震中損失慘重。全局54名在職職工，有20人遇難，十多人受傷，至今還有兩人仍在醫院治療。
地震時(shí)劇烈的晃動(dòng)，雖然沒(méi)有震倒水務(wù)農機局的辦公樓，但摧毀了它四周的所有建筑，并使它嚴重傾斜。至今，這座搖搖欲墜的危樓還鶴立雞群般地矗立在廢墟之中。
據水務(wù)農機局副局長(cháng)汪勇回憶，當時(shí)，他們曾冒死上去搶了一些資料，“主要是財務(wù)資料和少量技術(shù)資料”。后來(lái)，“就再不敢進(jìn)去了”。刨出了9個(gè)人,但由于缺乏大型器械，最后仍有50多名同事和家屬埋在下面，“沒(méi)有辦法”。
“凡是幸存的黨員干部，不許退后，都必須回到抗震救災的第一線(xiàn)參加戰斗�！彼畡�(wù)農機局干部張閃國負責護送5名小學(xué)生向任家坪轉移，在路上，他聽(tīng)到縣委書(shū)記宋明對在場(chǎng)的干部大聲吼道。
縣委組織部部長(cháng)王理效事后回憶說(shuō)：“在(震后)最初的幾天，原來(lái)的部門(mén)全被打亂了，我們只能把所有的干部集中起來(lái)，由縣抗震救災指揮部統一調配�！�
5月17日，北川縣在擂鼓鎮成立了縣抗震救災指揮部，下設綜合組、人力資源調度組、機動(dòng)應急組等8個(gè)工作組，統一負責全縣抗震救災工作。
當時(shí)，全縣1900多名干部，400多人遇難失蹤，100多人重傷，近100人因家人受傷沒(méi)法離開(kāi)，實(shí)際能用的只有1200多人。
縣抗震救災指揮部成立的第二天，就發(fā)布了《關(guān)于加強抗震救災期間機關(guān)干部管理的通知》的文件。
這份編號“北委震災3號”的文件，對干部的管理進(jìn)行了逐條規定：實(shí)行嚴格的考勤制度，早上7：30上班；實(shí)行輪休制，所有崗位每天必須有人在崗；實(shí)行請銷(xiāo)假制度，請假必須到人力資源調度組備案；對不服從安排的，嚴肅處理⋯⋯
宋明說(shuō)，“我理解，地震就是一場(chǎng)戰爭，抗震救災就和指揮戰爭一樣，需要戰爭時(shí)期的一些特殊紀律和決策方式�！�
但在那段特殊時(shí)期，“3號”文件似乎并沒(méi)有起到預期的效果。
5月26日，指揮部又發(fā)布了“北委震災10號”文件《關(guān)于建立抗震救災相關(guān)制度的通知》。
這份通知的內容與“北委震災3號”基本相同，只是進(jìn)一步要求，每個(gè)干部必須實(shí)行每日報告制度。匯報內容包括當日工作完成情況、存在的主要問(wèn)題、工作建議、次日工作安排等。
“10號”文件還補充規定，每組每天輪休人員不得超過(guò)20%，其余人必須保持24小時(shí)通訊暢通；縣級領(lǐng)導干部請假需縣委書(shū)記批準，其他人員請假由各組組長(cháng)掌握，正科級領(lǐng)導干部請假超過(guò)3天需經(jīng)縣委書(shū)記批準⋯⋯
為什么在不到10天內，要連續下發(fā)兩份內容基本相同的文件？
當地一些干部告訴《中國新聞周刊》記者，救災初期，確有少數黨員干部脫崗，“人找不著(zhù)，電話(huà)也打不通”，使本就缺少干部的救災工作雪上加霜。
片口鄉在北川有“小成都”之稱(chēng)，是當地數一數二的重鎮。地震發(fā)生后，鄉黨委書(shū)記母賢武為了照顧自己受重傷的孩子，一直沒(méi)有向縣里匯報當地災情。
由于始終沒(méi)有片口鄉的消息，縣里的領(lǐng)導“急得發(fā)跳”。5月23日，為了在大災面前嚴明紀律，縣委決定免去母賢武片口鄉黨委書(shū)記的職務(wù)。
“哪里有群眾，哪里就要有干部�！彼蚊髡f(shuō)，“為了孩子脫崗，平�？梢岳斫�，但在這種大災面前，絕不能容忍�！�
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