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　　《鄭州市城市公共交通條例(草案)》規定，乘客應主動(dòng)讓座位給老人、孕婦等特殊乘客。不履行義務(wù)，駕駛員、售票員可以拒絕其乘坐，城市公共交通行政主管部門(mén)還可以對乘客處以50元罰款。

　　公交車(chē)上不給老弱病殘讓座的事，時(shí)有所見(jiàn)。政府想用罰款的辦法促成良好行為的形成，卻越過(guò)了起碼的邊界。在法治社會(huì )，來(lái)自公權力的罰款是有邊界的。這邊界，既是合法性的限制，也是合理性的限制。

　　說(shuō)到罰款的邊界，這里不妨講個(gè)古代罰款的故事。

　　五代時(shí)期一個(gè)叫做趙在禮的人在宋州做官，后來(lái)要調動(dòng)到其他地方去，老百姓互相祝賀說(shuō)：“拔卻眼中釘也�！壁w在禮聽(tīng)說(shuō)后，向朝廷要求繼續到宋州做官，每年向每個(gè)戶(hù)口征錢(qián)一千，名目是“拔釘錢(qián)”。同樣還是五代時(shí)期，吳王詔令廬州節度使張崇入朝，廬州也民奔走相告。誰(shuí)知張崇后來(lái)重回廬州，向百姓收取和“拔釘錢(qián)”一樣的“伊渠錢(qián)”和“捋須錢(qián)”。

　　無(wú)論是“拔釘錢(qián)”、“伊渠錢(qián)”還是“捋須錢(qián)”，都是對不敬官員的百姓的罰款。這說(shuō)明，在中國古代，一個(gè)地方官員，都可以決定對轄區所有人進(jìn)行罰款，隨意侵害百姓的財產(chǎn)權。鄭州處罰不讓座的乘客，與古代官員隨意罰百姓款何異？

　　罰款侵害的是人們的私有財產(chǎn)權。私人財產(chǎn)權在古代社會(huì )不能得到保障，官府很輕松就可以通過(guò)罰款，沒(méi)收或征用而將私人財產(chǎn)轉化為官府財產(chǎn)。一直到改革開(kāi)放后，亂收費、亂攤派和亂罰款，仍然是危害甚烈的三亂。中國社會(huì )法治建設的進(jìn)程，同時(shí)也是法律保護公民財產(chǎn)權、約束政府隨意侵害私人財產(chǎn)權的過(guò)程，約束政府的罰款權就是其中之一。十多年前，國家制定了《行政處罰法》，用法律來(lái)規范行政處罰行為，對于罰款的種類(lèi)和數額，法律都有規定和限制。但是，《行政處罰法》對于保護公民的財產(chǎn)權，約束政府的罰款權仍然過(guò)于寬松。比如，按照該法規定，對于法律法規沒(méi)有規定的違反行政管理秩序的行為，省府城市的政府“可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規定”。這就是說(shuō)，像鄭州這樣的省府城市，或許真的“可以”依法設定對不讓座乘客的罰款。

　　但是，即使法律有這樣的授權，那也只能是“可以”，而不是“一定”或“必須”。城市政府能不能自行設定罰款事項，制定罰款限額，還得遵循合理性，就是我們中國人平常所說(shuō)的天理，或者西方人所說(shuō)的“自然法”，得合乎普通人都能夠認可的公平公正，也得考慮可操作性。

　　如果考慮這些情況，對不讓座者的罰款就更加說(shuō)不通了。要求公交車(chē)的乘客讓座，說(shuō)明車(chē)上已經(jīng)沒(méi)有空座。數十人乘客中，到底誰(shuí)，負有必須讓座的義務(wù)？如果說(shuō)有義務(wù)，那么，全體乘客都有義務(wù)，你處罰誰(shuí)？處罰全體乘客？還有，現在公交車(chē)大多無(wú)人售票，如果要罰款，是不是還要增加司乘人員？尤其，罰款是行政處罰行為，為了罰款，是不是還得在每輛公交車(chē)上配備有罰款權的公務(wù)員押車(chē)？

　　公交車(chē)上，給老弱病殘孕婦讓座，體現社會(huì )的文明。政府想用罰款來(lái)促進(jìn)文明，其心可嘉，卻是對罰款權的濫用。雖然這個(gè)規定還在討論中，但是政府將這種意見(jiàn)提出來(lái)本身就是值得警惕的。(梁發(fā)芾）