中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　新聞快讀

　　“不能在國家法律體系之下或以外，再搞自己部門(mén)或專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的‘法律體系’�！比珖�人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國在前不久的講話(huà)中明確表示。

　　法律界人士稱(chēng)，“公共利益部門(mén)化、部門(mén)利益法律化”已成為一個(gè)突出的現象。在某種意義上，政府一些部門(mén)的非正常利益訴求，其結果不僅是形成了事實(shí)上的利益集團，而且也企圖形成只反映該部門(mén)利益的法律。對于立法的“各自為陣”，如果不加以遏制，將會(huì )影響法律體系的有機統一和權威。而強調中國特色社會(huì )主義法律體系是協(xié)調統一的有機整體，不能在國家法律體系之下或以外，再搞部門(mén)或專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的‘法律體系’，則可以有效地避免立法的“各自為陣”。

　　科學(xué)規劃部門(mén)立法充分考慮整體性和有機統一性

　　減少部門(mén)立法的數量強化綜合立法的地位和作用

　　人大應充分發(fā)揮立法監督作用強化備案審查制度

　　“某某法律體系已形成�！边@是此前一些部門(mén)和地方在談到本部門(mén)、本地立法成績(jì)時(shí)，熱衷于說(shuō)的一句話(huà)。

　　這樣的話(huà)以后不可能再出現了，因為記者近日獲悉，中國將對“部門(mén)‘法律體系’”說(shuō)不！

　　消息來(lái)源于前不久全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國的一篇講話(huà)，其中非常明確地說(shuō)道：“中國特色社會(huì )主義法律體系是協(xié)調統一的有機整體，不能在國家法律體系之下或以外，再搞自己部門(mén)或專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的‘法律體系’�！�

　　全國人大代表、河南省政法管理干部學(xué)院教授邸瑛琪今天在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，上述講話(huà)暗含的意思是，不允許部門(mén)利益法律化，不允許沒(méi)有立法權的部門(mén)立法或者被授權的立法機關(guān)超越授權范圍進(jìn)行立法。這將從實(shí)體上和程序上保證我國立法的統一性，從而保證中國特色社會(huì )主義法律體系的權威性。

　　中國法律體系只有一個(gè)

　　什么是法律體系？

　　曾擔任全國人大法律委員會(huì )主任委員的楊景宇，對這一法律概念的解析是：“一個(gè)國家的全部法律規范，按照一定的原則和要求，根據不同法律規范的調整對象和調整方法的不同，劃分為若干法律門(mén)類(lèi)，并由這些法律門(mén)類(lèi)及其所包括的不同法律規范形成相互有機聯(lián)系的統一整體�！�

　　去年10月，黨的十七大報告指出，中國特色社會(huì )主義法律體系“基本形成”。據權威統計，我國現行有效的法律共229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟與非訴訟程序法共7個(gè)法律部門(mén)；現行有效的行政法規近600件，地方性法規7000多件。

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中國特色社會(huì )主義法律體系只有一個(gè)。人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、各部門(mén)、各地方不應該也沒(méi)有必要在國家法律體系之下或以外，建立自己獨立的“法律體系”。

　　借法擴權逐利引起反感

　　記者了解到，過(guò)去，在部門(mén)立法過(guò)程中，部門(mén)利益法定化的情況時(shí)有發(fā)生�！敖璺〝U權”、“借法逐利”的現象一度讓群眾十分反感。

　　東北某地交警與農機部門(mén)爆發(fā)的農用車(chē)管理之爭，堪稱(chēng)一個(gè)經(jīng)典案例。當時(shí)，交警部門(mén)下發(fā)通知，要求各地發(fā)現懸掛農機部門(mén)核發(fā)的農用運輸車(chē)號牌上路者，一律查扣，有的按無(wú)證駕車(chē)予以處罰，還強行為數千名駕駛員重新落籍、辦證，每人收1000多元。為了占據上風(fēng)，兩家各自拿出了有關(guān)部委的相關(guān)法規條例。

　　近年來(lái)，政府對食品安全投入了大量人力物力，可在管理上卻出現農業(yè)、質(zhì)檢、衛生、工商及城管等多個(gè)“婆婆”�！斑@么多部門(mén)，你管你的，我管我的，有利的管，無(wú)利的不管，分割的是百姓的利益�！痹�有人大代表調查發(fā)現，在這些部門(mén)后面，有20部以上的專(zhuān)業(yè)性法律法規，然而法與法之間相互協(xié)調性差，配套性差，成了真正的“部門(mén)法”。

　　一位曾旁聽(tīng)過(guò)某省道路交通安全條例(草案)審議的人士對“地方立法中部門(mén)利益膨脹嚴重”深有體會(huì )，他以草案為例說(shuō)：“草案洋洋灑灑13000多字，其中6000多字是處罰內容，罰款條款多達120項，而對職能部門(mén)的約束條款才1條54個(gè)字！”

　　“實(shí)踐中，有些部門(mén)為謀取部門(mén)的利益立法，或者立法成為政府部門(mén)占有權力資源方式的現象，不能不讓人警惕�！臂＄�琪說(shuō)，這就是所謂的“公共利益部門(mén)化、部門(mén)利益法律化”。在某種意義上，政府的一些部門(mén)的非正常利益訴求，其結果不僅是形成了事實(shí)上的利益集團，而且也企圖形成只反映該部門(mén)利益的法律。

　　楊小軍尖銳地指出，對于立法的“各自為陣”，如果不加以遏制，就會(huì )影響法律體系的有機統一和權威。

　　“部門(mén)和下位法的制定，應當圍繞著(zhù)法律體系的協(xié)調統一展開(kāi)和進(jìn)行，屬于法律有機體系的構成部分和需要，而不能把部門(mén)法律和行業(yè)法律置于法律體系之上或者之外�！睏钚≤姀娬{，這本來(lái)就應當是立法科學(xué)性、統一性的必然要求和有效保障。

　　增加綜合機構立法數量

　　權威人士透露，地方立法亂象的產(chǎn)生有一定的背景。我國是統一的、單一制的國家，各地方經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展又很不平衡。與這一國情相適應，在最高國家權力機關(guān)集中行使立法權的前提下，為了使法律既能通行全國，又能適應各地方千差萬(wàn)別的不同情況的需要，立法法根據憲法確定的“在中央的統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性”的原則，確立了我國的統一而又分層次的立法體制。

　　那么，不允許搞部門(mén)或專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的“法律體系”，會(huì )不會(huì )對各個(gè)部門(mén)、地方按照法律規定的范圍或授權范圍進(jìn)行立法活動(dòng)產(chǎn)生負面影響？

　　“這種擔心沒(méi)有必要�！臂＄�琪說(shuō)，吳邦國委員長(cháng)強調的是不允許在現有的法律體系之外、之下再存在“法律體系”，而不是指不允許有立法權的部門(mén)和地方依法立法。同時(shí)，部門(mén)、地方依照法律規定制定的法規和規章，其位階低于全國人大及其常委會(huì )制定的法律，不能與其相沖突，而只能作為現有法律體系的組成部分。

　　“今后，部門(mén)需要立什么法，應當服從現有法律體系的整體需要�！睏钚≤娬f(shuō)，立法規劃應當是自上而下的確定，而不宜自下而上。部門(mén)立法內容和規則的確立，必須根據上位法的需要，以確保法律的一致性和法律體系的有機性，減少和消除法律制度的不一致和沖突。

　　楊小軍認為，今后的部門(mén)立法，首先要科學(xué)規劃。這應當包含整體性和有機統一性的內涵。一方面，法律已經(jīng)制定了的，部門(mén)立法規劃中就應當有相應的下位細則，落實(shí)和執行法律，配套和細化法律規定。另一方面，該由上位法制定調整的內容，不能由下位法去頂替。

　　他還認為，應減少部門(mén)立法的數量，增加綜合機構立法的數量，強化綜合立法的地位和作用。減少和避免借部門(mén)立法之機把部門(mén)利益“挾帶”到法律制度之中。這方面，人大立法應當更加充分發(fā)揮其積極作用。

　　邸瑛琪也認為，“今后，全國人大及其常委會(huì )在法律體系形成、完善過(guò)程中，要進(jìn)一步發(fā)揮主導作用，同時(shí)，也應該充分發(fā)揮立法中的監督作用，強化備案審查制度�！睋�介紹，按照我國的立法監督制度，行政法規要向全國人大常委會(huì )備案，地方性法規要向全國人大常委會(huì )和國務(wù)院備案，規章要向國務(wù)院備案。全國人大常委會(huì )有權撤銷(xiāo)同憲法、法律相抵觸的行政法規和地方性法規，國務(wù)院有權改變或者撤銷(xiāo)不適當的規章。

　　“對那些不符合立法程序或借助、利用法律表達部門(mén)利益的非正常訴求的立法活動(dòng)要堅決予以制止，以確保法律體系的統一性�！臂＄�琪強調說(shuō)。(記者 陳麗平)