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　　中新網(wǎng)7月9日電 最新一期《瞭望》新聞周刊撰文稱(chēng)，十一屆三中全會(huì )以來(lái)，中共著(zhù)力加強黨內民主制度建設，把黨內民主提高到關(guān)乎黨的生命的高度來(lái)認識，黨內民主逐步形成一整套制度體系。

　　中共十一屆三中全會(huì )開(kāi)啟了制度建黨的新時(shí)代。改革開(kāi)放之初的1980年，鄧小平發(fā)表了“八·一八”講話(huà)指出，“領(lǐng)導制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色�！�

　　文章稱(chēng)，在鄧小平制度建黨大思路的引領(lǐng)下，改革開(kāi)放30年來(lái)，中共走出了一條不搞政治運動(dòng)，而靠改革和制度建設的新路子，形成了比較完備的黨內制度體系，使黨內生活的各方面基本做到有章可循，黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。

　　文章指出，中共黨內民主首先體現在黨代表大會(huì )制度更加健全。1985年，《關(guān)于黨的地方各級代表大會(huì )若干具體問(wèn)題的暫行規定》的出臺，標志著(zhù)中共的各級代表大會(huì )制度逐步走向制度化規范化。從20世紀80年代末開(kāi)始的黨代表大會(huì )常任制的試點(diǎn)范圍不斷擴大，黨的代表大會(huì )代表提案制度、代表提議的處理和回復機制等逐步得到落實(shí)。中共十七大又作出實(shí)行黨代表任期制的重大決定。黨代表大會(huì )已經(jīng)成為廣大黨員行使民主權利的重要平臺，在黨和國家的政治生活中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。

　　文章說(shuō)，中共黨內民主還體現在黨內選舉制度不斷完善。1987年，中共十三大報告提出差額選舉的范圍應擴大到各級黨代會(huì )代表，基層黨組織委員、書(shū)記，地方各級黨委委員、常委，中央委員會(huì )委員。1990年和1994年中共中央分別頒布了中共的基層組織和地方組織選舉工作暫行條例。2007年，中共十七大再次提出，把組織提名與黨員提名結合起來(lái)，擴大差額選舉的比例，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍。

　　文章強調，中共黨內民主還體現在中共的集體領(lǐng)導制度更加規范。1987年，中共十三大以后，新當選的中共中央政治局分別通過(guò)了十三屆中央政治局、政治局常委、中央書(shū)記處三個(gè)“工作規則(試行)”，連同1996年的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例(試行)》，標志著(zhù)黨委集體領(lǐng)導和民主決策逐步走向制度化、規范化。創(chuàng )造性提出了“集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定”和“總攬全局、協(xié)調各方”的原則，并寫(xiě)入黨章。中共十七大進(jìn)一步提出，推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，實(shí)行中央和地方各級黨委常委會(huì )向全委會(huì )負責、報告工作和接受監督的制度，這是中共黨內集體領(lǐng)導制度的一個(gè)重大突破。

　　文章還說(shuō)，中共黨內民主也表現在黨內民主生活更加活躍。例如，黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活制度，民主評議黨的干部、黨員制度，黨委民主生活會(huì )制度，黨的活動(dòng)日制度，“三會(huì )一課”制度，離休、退休、退職黨員的組織生活制度，等等，為健全和規范黨內生活提供了制度保證。黨員民主權利得到進(jìn)一步保障。1995年1月中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例(試行)》(后經(jīng)修改，于2004年頒布正式的條例)，使黨員的各項民主權利得到有效保障，黨務(wù)公開(kāi)范圍逐步擴大，黨內情況通報制度、黨內重大決策征求意見(jiàn)制度等逐步完善，黨組織工作的透明度得到增強，廣大黨員對黨內事務(wù)有了更多的了解和參與，彰顯了黨員的主體地位。(作者宋福范系中共中央黨校黨建部教授；李清華系中共天津市委黨校黨建部副教授）