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　　貴州省甕安縣6月28日下午發(fā)生了一起圍攻政府部門(mén)的打砸燒事件。事件發(fā)生后，貴州省委書(shū)記石宗源在與當地群眾座談時(shí)說(shuō)，“6.28”事件必有深層次因素：“一些社會(huì )矛盾長(cháng)期積累，多種糾紛相互交織，一些沒(méi)有得到重視，一些沒(méi)有及時(shí)解決，干群關(guān)系緊張，群眾對我們的工作還不滿(mǎn)意�！睆恼�治學(xué)的原理進(jìn)行觀(guān)察，這些“深層次”因素暴露出的是甕安縣政府公共權力行使方式偏頗的事實(shí)。

　　公共權力根據不同的對象，可以選擇不同的行使方式：一是直接動(dòng)用武力；二是使用政治威脅；三是制定政治規則；四是下達政治命令；五是展開(kāi)政治說(shuō)服；六是實(shí)施政治激勵；七是實(shí)行政治處罰。上述公共權力的行使方式，基本可以概括為兩個(gè)方面：一是積極(正面的)方面，包括制定政治規則、下達政治命令、展開(kāi)政治說(shuō)服、實(shí)施政治激勵；二是消極(反面的)方面，包括直接動(dòng)用武力、使用政治威脅、實(shí)行政治處罰。積極方面以獎勵為手段，消極方面以懲罰為選擇。要使政治統治或者政府管理有序進(jìn)行下去，公共權力行使的“消極”方式是必要的，它暗示人們必須服從并用懲罰手段來(lái)對待和矯正不服從的行為。但是，政治統治要穩定長(cháng)久或者政府管理要獲得最佳效果，就不能只局限于公共權力實(shí)現方式的“消極”方面，而應追求其“積極”方面。

　　經(jīng)濟學(xué)家基思·鮑丁曾經(jīng)從經(jīng)濟學(xué)的角度區分了權力實(shí)施的三種方式：武力威脅、交易、忠誠，公共權力實(shí)現方式的“積極”方面即屬于鮑丁所區分的權力實(shí)施三種方式之一的“交易”類(lèi)。社會(huì )交易是公共權力最常用也是最有效的實(shí)施方式。社會(huì )交易，簡(jiǎn)單的表述就是：假如你能夠按照我的要求去做，那么我將為你做某些事情作為回報�，F代社會(huì )中，公民之間以及公民與國家之間存在著(zhù)大量的交易關(guān)系，政府與公民之間的統治與被統治的關(guān)系實(shí)際上就是一種交易關(guān)系，也可以說(shuō)是一種契約關(guān)系。一部分人組成政府，收了民眾的錢(qián)(稅收)，就要為民眾提供他們所需要的公共物品和服務(wù)，民眾對政府的滿(mǎn)意度和信任度則取決于政府提供公共物品和服務(wù)的質(zhì)量。所以，政府要想獲得足夠的權威，單純依靠公共權力行使的“消極”方式是遠遠不夠的，還必須通過(guò)公共權力行使的“積極”方式，為社會(huì )提供令人滿(mǎn)意的公共物品和服務(wù)。

　　具體說(shuō)來(lái)，甕安“6.28”事件的“深層次因素”主要表現在：在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、移民搬遷安置、違章建筑拆遷、國企改革等工作中，甕安縣政府并沒(méi)有做到公共權力為民所用，反而屢屢使部分群眾合法權益受到侵犯。對此，群眾心中有怨氣、對政府部門(mén)工作表示不滿(mǎn)意也在情理之中，干群關(guān)系緊張、產(chǎn)生諸多人民內部矛盾就事出必然。而在處置這些人民內部矛盾的過(guò)程中，甕安縣的一些干部，正如石宗源所說(shuō)：“不僅工作不作為、不到位，而且作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，一出事，就隨意動(dòng)用警力�！边@樣做，不但導致干群關(guān)系緊張，而且促使警民關(guān)系緊張。這些行政行為表明，甕安縣政府行使公共權力的方式偏重于其“消極”方面，熱衷于“懲罰”。

　　不止如此，甕安縣政府在行使公共權力的時(shí)候，也沒(méi)有貫徹社會(huì )交易原則。按照社會(huì )交易的原理，甕安縣的民眾向政府繳納稅收，以此換取政府為他們提供人身安全、教育、福利等公共物品和服務(wù)。甕安縣政府收了民眾的錢(qián)(稅收)，并沒(méi)有提供令甕安縣民眾滿(mǎn)意的公共物品和服務(wù)。社會(huì )治安狀況差就是對此最好的說(shuō)明：在甕安縣，刑事發(fā)案率很高，年發(fā)案率在600至800起，伴隨著(zhù)高發(fā)案率的卻又是低破案率，僅在50%左右。一些刑事案件不能及時(shí)偵破，積案較多，民眾缺乏安全感。

　　甕安縣政府習慣于以“消極”方式行使公共權力，事實(shí)上，這種行使方式很難被民眾認為是正當的。也可以說(shuō)，這種公共權力很難獲得政治學(xué)意義上的合法性。由于得不到民眾的認可，暴力所實(shí)現的穩定只是一種表面現象，社會(huì )猶如一個(gè)巨大的火藥桶，一點(diǎn)火星就可能引起爆炸。甕安“6.28”事件之所以釀成一次有一定規模且行為激烈的群體性事件，根本原因就在于甕安縣政府合法性資源嚴重不足。不具有合法性的政治統治和政府管理，就很難實(shí)現政權的穩固，也很難達到社會(huì )的穩定與和諧。

　　當前，中國社會(huì )正處于轉型期，各種社會(huì )矛盾相互交織且日益凸顯，影響社會(huì )和諧穩定的不確定因素很多、很復雜，對此，各級領(lǐng)導干部必須有清醒地認識。甕安“6·28” 打砸燒事件之所以發(fā)生，不僅肇因于地方政府及工作人員的工作作風(fēng)、工作方法，而且在公共權力的行使方式上也有根源。防范與此類(lèi)似的群體性暴力事件的再度發(fā)生，必須規范公共權力的行使方式，慎用其消極方面，尤其切忌隨意動(dòng)用武力。多用公共權力行使方式上的積極方面，培養公共權力理性而克制的性格，提升公共權力的品質(zhì)。高品質(zhì)的公共權力，既可以推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，又可以化解矛盾、軟化抵觸情緒。為此，各級黨委和政府必須制定以尊重和保護公民權利為核心的政治規則，耐心細致地開(kāi)展政治說(shuō)服與溝通，在精神和物質(zhì)上實(shí)施多種方式的政治激勵等等。只有這樣，公共權力行使才會(huì )得到民眾認可，民眾才會(huì )對政府產(chǎn)生忠誠和信賴(lài)之情。

　　作者：李默海，山東工商學(xué)院政治與社會(huì )發(fā)展學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要研究方向為政治學(xué)原理與公共行政。