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　　在汶川大地震中，四川省國防動(dòng)員系統特別是民兵預備役人員，在抗震救災中發(fā)揮了重要而特殊的貢獻。

　　這場(chǎng)異常艱難復雜的抗震斗爭，印證了近年來(lái)我國國防動(dòng)員及后備力量質(zhì)量建設和調整改革取得的成果，較好地發(fā)揮了平戰結合、軍民結合、寓軍于民的體制優(yōu)勢。通過(guò)參加這次抗震救災，引發(fā)了對新世紀新階段國防動(dòng)員建設改革問(wèn)題的幾點(diǎn)思考。

　　一，切實(shí)把國防動(dòng)員發(fā)展模式定在應急應戰一體化上。

　　參加這次抗震救災的高級指揮員們有一個(gè)共同的感受：抗擊這場(chǎng)特大震災，就是在組織一場(chǎng)大規模戰役，必須像指揮打仗一樣組織抗震救災、像攻克陣地一樣帶領(lǐng)官兵清理廢墟、像支援保障重大戰役一樣動(dòng)員全國之力緊急救援災區。這次地震對國家應急動(dòng)員能力是嚴峻考驗，對戰略動(dòng)員潛力的破壞巨大，災民、救災大軍、傷員對資源需求的缺口巨大，交通、通信、電力中斷情況下動(dòng)員指揮協(xié)同、物資籌措調運艱難復雜，以及維護災區穩定、災后重建任務(wù)異常繁重。這次抗震救災，國家層面上并沒(méi)有依托和啟動(dòng)國防動(dòng)員應急體制，來(lái)動(dòng)員組織支援抗震救災。但從部分地區和部門(mén)啟動(dòng)的國防動(dòng)員應急體制所取得的良好成效看，必須按照應急應戰一體化的思路，調整構建國防動(dòng)員的組織領(lǐng)導、預案規劃、力量配置、相關(guān)保障等體系，尤其要根據我國當前和今后一個(gè)時(shí)期大仗打不起來(lái)、自然災害頻發(fā)的實(shí)際，把國防動(dòng)員建設的重心調整到有效應對和管理國家重大危機上來(lái)。將應急動(dòng)員機制有機地融入國家應對突發(fā)公共事件機制，依據可能擔負的任務(wù)，進(jìn)一步完善應急預案，健全法規制度，強化應急準備，確保一有情況能迅速行動(dòng)，真正發(fā)揮作用。

　　二，切實(shí)把維護交通、通信、電力暢通作為國防動(dòng)員應急發(fā)揮作用的根本突破口。

　　經(jīng)歷了這場(chǎng)震災浩劫后，四川省抗震救災指揮部的領(lǐng)導深有體會(huì )：路不通、通絡(luò )不上、沒(méi)有電，是抗擊像地震這樣的自然災害和應急事件中的“三個(gè)攔路虎”和最大的“敵人”，它直接導致情況判斷不了、組織指揮失靈、人員物資無(wú)法前運后送、甚至眼睜睜看著(zhù)骨肉同胞“長(cháng)眠”于廢墟之中。國防動(dòng)員系統和軍隊，都應把交通、通信、電力中斷情況下的組織指揮、軍事行動(dòng)和相關(guān)保障等，作為平時(shí)軍事斗爭準備的重要內容，也只有這樣，在關(guān)鍵時(shí)刻才能發(fā)揮重要作用。為此，加強國防動(dòng)員建設和準備，必須把保交通、通信、電力通暢這個(gè)重點(diǎn)和核心突出出來(lái)。貫徹落實(shí)胡主席關(guān)于“國防動(dòng)員是實(shí)現軍民結合、寓軍于民的重要組織形式和橋梁”的指示精神，依托國家大型企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )力量，把應急交通、通信、電力等專(zhuān)業(yè)保障力量組建好；采取軍隊配發(fā)、軍民聯(lián)合研制、依托企事業(yè)單位相結合的方式，把裝備器材配備好；利用生產(chǎn)間隙、勞動(dòng)競賽、執行急難任務(wù)等契機，組織訓練演練，確保危機時(shí)刻能把交通、通信、電力設施等保通任務(wù)完成好。

　　三，切實(shí)發(fā)揮好省軍區系統在非戰爭行動(dòng)中的特殊作用。

　　這次規模宏大的軍民抗震救災，總體上實(shí)行的是屬地化指揮，所有救災軍民聽(tīng)從省抗震救災指揮部指揮、所有軍隊和武警部隊聽(tīng)從成都軍區指揮。雖然省軍區主要領(lǐng)導沒(méi)有參加或沒(méi)有擔任省抗震救災指揮部、成都軍區抗震救災聯(lián)合指揮部的領(lǐng)導職務(wù)，軍分區主要領(lǐng)導也沒(méi)有擔任責任區指揮機構領(lǐng)導職務(wù)，在原有的工作格局被打破、省市黨政領(lǐng)導仍習慣由省軍區系統協(xié)調解決軍事問(wèn)題的情況下，省軍區依然始終關(guān)注全局、靠前指揮，動(dòng)員了占整個(gè)救災軍事力量四分之一的民兵預備役人員抗震救災，同時(shí)在密切省指揮部與成都軍區聯(lián)指之間的協(xié)調配合上，很好地發(fā)揮了橋梁紐帶作用。實(shí)踐證明，省軍區系統作為同級黨委的軍事部、作為當地軍事領(lǐng)導指揮機關(guān)，未來(lái)非戰爭軍事行動(dòng)中，將在參與區域性重大問(wèn)題的決策與指揮、組織民兵預備役人員攻堅破難、協(xié)調涉及軍地雙方和軍隊之間的重要行動(dòng)和事宜等有關(guān)問(wèn)題上，具有不可替代的地位作用。因此，未來(lái)一旦軍民聯(lián)合執行非戰爭軍事行動(dòng)，無(wú)論參加屬地化指揮的軍事指揮員有多高的級別，都似應把省軍區系統的主要領(lǐng)導吸收作為屬地化指揮機構的領(lǐng)導成員，就包括像這次責任區性質(zhì)的區域性指揮機構，也應吸收所涉及軍分區的主要領(lǐng)導或省軍區副職領(lǐng)導參加指揮機構；不宜把民兵預備役部隊按區劃簡(jiǎn)單“切快”、分散接受部隊指揮；在任務(wù)分配上，應充分發(fā)揮民兵預備役部隊人熟、地熟、情況熟，方言相通、感情相融、環(huán)境適應的優(yōu)勢，因地制宜、因情制宜地合理賦予他們執行搜救、向導、前運后送、心理咨詢(xún)等任務(wù)，切實(shí)把省軍區及民兵預備役部隊的特殊作用發(fā)揮出來(lái)。

　　四，切實(shí)解決好執行任務(wù)民兵預備役人員和征用民用資源的經(jīng)費補償問(wèn)題。

　　動(dòng)用民兵預備役人員執行任務(wù)的誤工補貼、征用民用資源的補償等問(wèn)題，歷來(lái)是國防動(dòng)員及省軍區系統的老大難問(wèn)題。雖然近年來(lái)黨中央、國務(wù)院、中央軍委對此非常重視，在有關(guān)文件中多次明確，誰(shuí)動(dòng)用誰(shuí)保障、由縣級以上人民政府解決經(jīng)費等，但執行起來(lái)卻非常困難。這次救災行動(dòng)，僅4.6萬(wàn)民兵預備役人員一天直接支出就近千萬(wàn)元，目前執行任務(wù)一個(gè)多月就需3億多元，這讓哪一級政府承擔都可能不太現實(shí)。況且這次行動(dòng)，可以說(shuō)是由黨中央、中央軍委緊急號召和統一部署，省軍區下達的動(dòng)員指令，軍分區負責指揮、使用和管理，人武部具體組織實(shí)施的，從中央到地方各級人民政府都可以、也都應給予解決和負擔。這次抗震救災不同于一般的執行任務(wù)，一方面特別苦、心理壓力和勞動(dòng)強度特別大，應提高補貼標準；另一方面又具有愛(ài)國主義和人道主義性質(zhì)，不能簡(jiǎn)單拿金錢(qián)回報，只需給予適當的補貼，確定一個(gè)科學(xué)合理的補償標準比較困難。包括執行這么艱苦的任務(wù)，城鎮民兵、干部民兵需不需要給予類(lèi)似誤工補貼的報償，異地執行任務(wù)民兵與本地執行任務(wù)補貼標準是否相同，自行攜帶的車(chē)輛等裝備器材如何補償、如何折舊計價(jià)，究竟多少才比較合理，都需要我們很好地研究。因此，建議國家有關(guān)部門(mén)及地方各級政府、軍事機關(guān)，應將動(dòng)員使用人力、物力的補貼補償問(wèn)題，納入以災后重建為主要任務(wù)的一系列重大戰略部署之中，上下努力，一體聯(lián)動(dòng)，力求把這個(gè)老大難問(wèn)題解決好，以最大限度地保護調動(dòng)國防動(dòng)員及省軍區系統力量參加非戰爭軍事行動(dòng)的積極性。(作者: 王宗明　甘學(xué)榮)