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　　中新網(wǎng)7月10日電 針對現在有些地方動(dòng)則發(fā)布紅頭文件，上有政策，下有對策，通過(guò)紅頭文件違法行政的問(wèn)題，《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)對此進(jìn)行了約束�！凹t頭文件必須合法”，要建立定期清理制度。

　　今天下午，法制辦政府法制研究中心副主任趙振華在中國政府網(wǎng)進(jìn)行在線(xiàn)訪(fǎng)談時(shí)做出上述回答。

　　有網(wǎng)友提問(wèn)：“紅頭文件滿(mǎn)天飛是個(gè)值得關(guān)注的現象，現在許多基層市縣政府仿佛少了文件就不能行政，屁大個(gè)事都要發(fā)紅頭文件，有的文件還鬧了笑話(huà)，讓人哭笑不得，最著(zhù)名的是某地的"不準養豬"文件。請問(wèn)對這種現象，決定有沒(méi)有具體的規定？能不能從根本上解決濫發(fā)文件的問(wèn)題？”

　　趙振華回答說(shuō)：“紅頭文件在依法行政角度，我們把它叫做規范性文件。它跟我們的法律、法規、規章不一樣，它是法律、法規、規章之外的針對社會(huì )管理相對人發(fā)生法律效力的一些文件。規范性文件確實(shí)是政府管理當中一個(gè)很重要的手段。紅頭文件在實(shí)施法律法規、落實(shí)國家政策方面發(fā)揮著(zhù)很重要的作用，但是也必須有一個(gè)要求，就是紅頭文件必須合法。如果紅頭文件與法律、法規、規章相違背，那紅頭文件是沒(méi)有法律效力的�！�

　　趙振華強調，《決定》里面確定了三方面的制度進(jìn)行約束：第一，嚴格規范性文件制定權限和發(fā)布程序。通過(guò)約束制定的權限、規范制定的程序和發(fā)布的方式，把紅頭文件納入到法制化軌道。在這方面，過(guò)去幾年，各地方都做了很多很好的嘗試，據我了解，目前31個(gè)省自治區、直轄市人民政府都出臺了關(guān)于規范性文件制定或者管理的辦法。對規范性文件的制定主體、制定程序、發(fā)布形式做了一些規范。

　　第二，備案監督制度。要求在本級政府和部門(mén)制定規范性文件出臺以后，必須要在規定的時(shí)間內報到上級機關(guān)備案，接受上級機關(guān)的監督。上級機關(guān)通過(guò)審查，如果認為這個(gè)文件違反了法律法規規章，有權撤銷(xiāo)這個(gè)文件或者要求改正這個(gè)文件。因為規范性文件違法造成的一些不良后果，制定機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)責任人員還要承擔相應的法律責任。這樣就保證規范性文件出臺以后，能夠跟國家法律法規一致，保證政令暢通。

　　第三，建立定期清理制度。以前，政府的文件，很少清理，新文件不斷代替舊文件，老百姓不知道這個(gè)文件有效還是無(wú)效。有些行政執法部門(mén)甚至拿已經(jīng)失效的文件作為執法依據，老百姓意見(jiàn)很大。因此，《決定》里明確規定，市縣政府和部門(mén)每隔兩年必須清理一次，在清理過(guò)程當中凡是發(fā)現有問(wèn)題的，一律要予以廢止或者修改，還要求在清理完以后，必須把清理后的目錄向社會(huì )公布，讓老百姓知道這個(gè)地方政府現在還在生效的有哪些文件，接受老百姓的監督。(根據中國政府網(wǎng)文字直播）