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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　貴州省高官的言論和行動(dòng)已經(jīng)顯示了政治勇氣，接下來(lái)的問(wèn)題乃是一項更大的挑戰：如何讓民眾在權利、利益遭到侵害的時(shí)候找到及時(shí)而有效的幫助和支援

　　貴州甕安“6·28”事件的起因乃是一起治安事件，最終卻演變成為普通民眾裹入其中、沖擊政府、尤其是公安機關(guān)的“群體性事件”。

　　當地政府目前認定這其中有受黑惡實(shí)力煽動(dòng)、利用不明真相的民眾，并正在查處這些黑惡勢力；另一方面，地方高級官員也承認，不明真相的民眾之所以聚集起來(lái)參與沖擊政府，乃是事出有因。中共貴州省委書(shū)記石宗源稱(chēng)，這次事件，表面的、直接的導火索是女中學(xué)生的死因爭議；但背后深層次原因是當地在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生。

　　專(zhuān)責處理甕安事件的中共省委副書(shū)記王富玉的分析更為詳盡。近年來(lái)，甕安縣經(jīng)濟確實(shí)在高速增長(cháng)，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權糾紛處理、國企改革改制中，沉積的有影響的重點(diǎn)信訪(fǎng)案件就有二十多起，各種矛盾糾紛沒(méi)有得到及時(shí)化解。大量積案和積怨的存在，導致官民關(guān)系緊張，民眾中出現了仇官、仇富心理。

　　另一方面，石宗源又指出，一旦發(fā)生官民糾紛、沖突，政府機關(guān)又相當隨意地把公安政法機關(guān)推到第一線(xiàn)，動(dòng)用警力進(jìn)行強力壓制�？赡芤舱�是因為公安機關(guān)在這方面投入太多力量，導致其在維持社會(huì )治安方面無(wú)所作為，加上自身又存在嚴重腐敗，因而，警民關(guān)系緊張，民眾對公安機關(guān)也缺乏最基本的信任，甚至出現仇警心理。這一點(diǎn)可以解釋?zhuān)瑸槭裁疵癖姇?huì )集中起來(lái)沖擊當地公安機關(guān)。

　　應當說(shuō)，貴州省高層對甕安事件根源的分析是相當到位的。但其實(shí)，貴州省高層提及的這些現象，并不僅限于甕安一縣，整個(gè)貴州、乃至全國各地，程度不等地存在上述種種現象。

　　過(guò)去十幾年來(lái)，實(shí)現經(jīng)濟高速增長(cháng)是各地政府官員追求的主要政績(jì)目標，地方政府成了經(jīng)濟增長(cháng)的主體，地方官員幾乎成為商人。為追求這一政績(jì)目標，地方政府官員積極地利用其所掌握的巨大、并且始終沒(méi)有受到有效限制的權力，比如，隨意制定各種優(yōu)惠政策以吸引投資者，給予那些能夠增加官員政績(jì)的企業(yè)以不受環(huán)保、勞工權利、社會(huì )保障等法規管制的特權。當然，地方政府也利用權力經(jīng)營(yíng)城市，經(jīng)營(yíng)土地，經(jīng)營(yíng)各種自然資源。由此迅速獲得大量財政收入，也推動(dòng)了經(jīng)濟的高速增長(cháng)。

　　然而，少數地方政府的手伸得太長(cháng)，直接介入資源的商業(yè)交易過(guò)程，或為了經(jīng)濟增長(cháng)政績(jì)而過(guò)分保護某個(gè)群體、甚至毫無(wú)顧忌地損害普通民眾的權利和利益，固然可以在中短期內實(shí)現經(jīng)濟的快速增長(cháng)，但長(cháng)期來(lái)看，必然導致嚴重后果。這種后果首先體現在經(jīng)濟方面，就是經(jīng)濟結構的嚴重失衡。最近一年來(lái)，這種失衡已經(jīng)表現得非常明顯，工業(yè)衰退、出口下滑、企業(yè)大量倒閉等現象已表明，原有的經(jīng)濟增長(cháng)方式已經(jīng)陷入困境。

　　不過(guò)，以權力推動(dòng)經(jīng)濟快速增長(cháng)的機制，最嚴重的負面后果表現在社會(huì )與政治方面。最近幾年人們一直在談?wù)撝袊�財富分配的兩極分化，這種兩極分化的根源則是不同群體、不同人在經(jīng)濟活動(dòng)中的自由與權利的不平等，導致這種不平等的原因正是權力支配經(jīng)濟過(guò)程，人為地授予某些人以特權，以限制乃至剝奪另一部分人的正當權利。

　　在貴州省高官所提及的征地、拆遷、礦權分配等領(lǐng)域，權力制造權利之不平等的情形是嚴重的。由此或可獲得一種異乎尋常的效率，但這種效率缺乏正當性基礎。由此形成的財富配置結果，不可能得到人們的認可。

　　事實(shí)上，由此創(chuàng )造出來(lái)的財富越多，群體間的敵視就越深。其中最尖銳的是官民、貧富之間的敵意。這種敵意不斷積聚，最后就會(huì )在無(wú)人能夠預料到的時(shí)間、因為一件無(wú)人能夠預防的小事件，而演變成具有極大社會(huì )和政治沖擊力的群體性事件。近年來(lái)，這樣的事件已經(jīng)頻繁發(fā)生。

　　如貴州省高官所說(shuō)，甕安事件這樣的群體性事件的發(fā)生事出偶然，卻具有必然性。不過(guò)，不論是對執政黨和政府，還是對負責任的公民來(lái)說(shuō)，當下所面臨的最大挑戰，恰恰是阻止這種必然性變成現實(shí)。因為，在宣泄憤怒的情緒推動(dòng)下、具有嚴重破壞性的這類(lèi)群體性事件，無(wú)助于從根本上化解民眾的怨恨，增進(jìn)民眾的權利。

　　人們普遍承認，這一目標的實(shí)現有待于民主、法治制度的建立，而建立這種制度需要的是理性、建設性，需要的是社會(huì )各群體之間的妥協(xié)與合作。

　　但是，民眾恢復理性的前提，又是政府要有面對困擾民眾的那些問(wèn)題的政治勇氣，及從制度上解決這些問(wèn)題的政治意志。貴州省高官的言論和行動(dòng)已經(jīng)顯示了政治勇氣，接下來(lái)的問(wèn)題乃是一項更大的挑戰：怎樣讓政府權力退出商業(yè)交易過(guò)程，如何有效地約束政府官員、包括公安機關(guān)的權力，如何讓民眾在權利、利益遭到侵害的時(shí)候找到及時(shí)而有效的幫助和支援。這方面的制度突破，才是防止甕安事件重演的關(guān)鍵。 ★