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　　審計署11日向社會(huì )公布2008年至2012年審計工作發(fā)展規劃，細細研讀，不難發(fā)現，這份五年規劃傳遞出三大信號：更加注重維護民生、積極探索創(chuàng )新審計方式，注重從制度層面分析問(wèn)題。

　　更加強調維護民生

　　對于涉及民生問(wèn)題的審計，歷來(lái)是群眾關(guān)心的焦點(diǎn)。這份五年規劃強調把維護民生作為審計工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　在農業(yè)資金審計方面，規劃提出，重點(diǎn)審計新農村建設重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項目，檢查支農政策措施的落實(shí)情況，揭露和查處重大違法違規問(wèn)題，依法維護農民利益，促進(jìn)加強資金和項目管理，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

　　在社會(huì )保障審計方面，規劃提出，繼續深化養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等五項保險基金審計，促進(jìn)擴大社會(huì )保障資金規模和覆蓋范圍，提高養老保險統籌層次，推進(jìn)建立社會(huì )保障預算制度，建立健全覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系。

　　規劃還提出強化住房保障資金審計，促進(jìn)完善住房保障制度，落實(shí)黨和國家的惠民政策。

　　對于備受矚目的汶川地震抗震救災和災后恢復重建審計，規劃提出，對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計，保障救災和災后恢復重建工作有力、有序、有效地開(kāi)展，促進(jìn)災區經(jīng)濟社會(huì )的恢復和發(fā)展。

　　對涉及人民群眾切身利益的科技、教育、醫療衛生等專(zhuān)項資金的審計，規劃提出，要重點(diǎn)揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費等重大違法違規行為，揭示落實(shí)國家有關(guān)政策不到位、政策目標未實(shí)現的突出問(wèn)題。

　　對于涉及民生的國外貸援款項目，規劃提出大力開(kāi)展績(jì)效審計，促進(jìn)積極合理有效利用國外貸援款。

　　積極探索創(chuàng )新審計方式

　　在汶川地震抗震救災和災后恢復重建過(guò)程中，審計工作關(guān)口前移，開(kāi)創(chuàng )了全過(guò)程跟蹤審計的新方式，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，受到了社會(huì )各界的好評。

　　探索創(chuàng )新審計方式是這份五年規劃的一個(gè)亮點(diǎn)。規劃提出，對關(guān)系國計民生的特大型投資項目、特殊資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執行試行全過(guò)程跟蹤審計。

　　著(zhù)力構建績(jì)效審計評價(jià)及方法體系。認真研究，不斷摸索和總結績(jì)效審計經(jīng)驗和方法，2009年建立起中央部門(mén)預算執行績(jì)效審計評價(jià)體系，2010年建立起財政績(jì)效審計評價(jià)體系，2012年基本建立起符合我國發(fā)展實(shí)際的績(jì)效審計方法體系。

　　努力創(chuàng )新審計組織方式。積極探索審計項目招投標和合同制管理方式，加強系統內的協(xié)調配合，充分發(fā)揮審計監督的整體效能。

　　規劃還強調，堅持多種審計類(lèi)型的有效結合。堅持預算執行審計與決算審簽相結合，財政財務(wù)收支真實(shí)、合法審計與績(jì)效審計相結合，經(jīng)濟責任審計與財政、金融、企業(yè)審計等相結合，審計與專(zhuān)項審計調查相結合。同時(shí)，堅持揭露問(wèn)題與促進(jìn)整改相結合，審計監督與其他部門(mén)監督、輿論監督相結合。通過(guò)結合，協(xié)調各種資源和要素，加大審計力度，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。

　　更加注重從制度層面分析問(wèn)題

　　大膽揭露問(wèn)題，是審計工作給人們留下的最深刻的印象。然而，審計并不僅僅是停留在揭露問(wèn)題的層面。

　　這份五年規劃提出，要注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現和分析研究問(wèn)題，提出審計意見(jiàn)和建議，促進(jìn)政策、法律、制度的落實(shí)和完善，推進(jìn)深化改革，加強宏觀(guān)管理。

　　如，規劃提出，加大救災救濟款物審計力度，注重從制度、機制和管理上揭示問(wèn)題，促進(jìn)完善災害救助制度和機制。

　　規劃還提出，對中央財政管理的審計，要以預算管理和資金分配為重點(diǎn)，注重從體制、機制和制度上揭露問(wèn)題，分析原因，提出建議；重點(diǎn)關(guān)注中央財政支出方向，促進(jìn)優(yōu)化財政支出結構，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設，推進(jìn)財政體制改革，完善財政管理，促進(jìn)公共財政體系建設。

　　對土地出讓金和土地開(kāi)發(fā)整理資金的征收、管理和使用情況的審計，關(guān)注、查處違法違規問(wèn)題，提出進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和政策措施的建議，促進(jìn)國家土地有償使用制度和耕地保護政策的貫徹落實(shí)。

　　對土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等重要資源保護與開(kāi)發(fā)利用情況的審計，重點(diǎn)揭露和查處破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源安全等重大問(wèn)題，從體制、機制和制度上分析原因，提出建議，促進(jìn)資源保護和合理開(kāi)發(fā)利用。(記者杜宇、張曉松)