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　　中新網(wǎng)7月12日電 中國國家審計署已向社會(huì )公布2008年至2012年審計工作發(fā)展規劃。全文如下：

　　為了充分發(fā)揮審計在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧中的職能作用，根據黨的十七大精神和《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，結合審計工作實(shí)際，制定審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規劃。

　　一、審計工作的指導思想。以中國特色社會(huì )主義理論為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為靈魂和指南，牢固樹(shù)立科學(xué)的審計理念，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監督財政財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，在推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )建設中發(fā)揮更大作用。

　　二、審計工作的總體目標。把推進(jìn)法治、維護民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會(huì )運行的“免疫系統”功能，全面提高依法審計能力和審計工作水平，初步實(shí)現審計工作法治化、規范化、科學(xué)化，積極構建與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的中國特色審計監督制度。

　　三、審計工作的主要任務(wù)。認真貫徹落實(shí)審計法和審計法實(shí)施條例，進(jìn)一步加強審計監督，不斷增強審計工作的主動(dòng)性、宏觀(guān)性、建設性、開(kāi)放性和科學(xué)性，把審計工作更好地融入全面建設小康社會(huì )發(fā)展全局，推進(jìn)民主法治，維護國家安全，保障國家利益，促進(jìn)國家經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　——繼續堅持以真實(shí)性、合法性審計為基礎，加大查處重大違法違規和經(jīng)濟犯罪問(wèn)題的力度，促進(jìn)反腐倡廉建設，強化對權力的監督和制約。

　　——全面推進(jìn)績(jì)效審計，促進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進(jìn)建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，推動(dòng)建立健全政府績(jì)效管理制度，促進(jìn)提高政府績(jì)效管理水平和建立健全政府部門(mén)責任追究制。到2012年，每年所有的審計項目都開(kāi)展績(jì)效審計。

　　——注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現和分析研究問(wèn)題，提出審計意見(jiàn)和建議，促進(jìn)政策、法律、制度的落實(shí)和完善，推進(jìn)深化改革，加強宏觀(guān)管理。

　　——關(guān)注國家財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風(fēng)險，提出防范和化解風(fēng)險的對策性建議，切實(shí)維護國家安全。

　　四、探索創(chuàng )新審計方式。在深入總結我國審計實(shí)踐的基礎上，不斷探索符合我國發(fā)展實(shí)際的審計方式和方法。

　　——堅持多種審計類(lèi)型的有效結合。堅持預算執行審計與決算審簽相結合，財政財務(wù)收支真實(shí)、合法審計與績(jì)效審計相結合，經(jīng)濟責任審計與財政、金融、企業(yè)審計等相結合，審計與專(zhuān)項審計調查相結合。同時(shí)，堅持揭露問(wèn)題與促進(jìn)整改相結合，審計監督與其他部門(mén)監督、輿論監督相結合。通過(guò)結合，協(xié)調各種資源和要素，加大審計力度，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。

　　——積極探索跟蹤審計。對關(guān)系國計民生的特大型投資項目、特殊資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執行試行全過(guò)程跟蹤審計。

　　——著(zhù)力構建績(jì)效審計評價(jià)及方法體系。認真研究，不斷摸索和總結績(jì)效審計經(jīng)驗和方法，2009年建立起中央部門(mén)預算執行績(jì)效審計評價(jià)體系，2010年建立起財政績(jì)效審計評價(jià)體系，2012年基本建立起符合我國發(fā)展實(shí)際的績(jì)效審計方法體系。

　　——努力創(chuàng )新審計組織方式。積極探索審計項目招投標和合同制管理方式，加強系統內的協(xié)調配合，充分發(fā)揮審計監督的整體效能。

　　五、著(zhù)力加強五項基礎建設，夯實(shí)審計事業(yè)可持續發(fā)展的根基。

　　——大力推進(jìn)隊伍建設。堅持以人為本，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，著(zhù)力打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。

　　——大力推進(jìn)法治化建設。建立健全審計法律法規，做好審計準則和審計指南的制訂、修訂工作，進(jìn)一步規范審計行為，強化審計質(zhì)量控制，提高審計工作的法治化、規范化水平。

　　——大力推進(jìn)信息化建設。以數字化為基礎，積極推進(jìn)計算機審計，總結推廣先進(jìn)的審計技術(shù)方法，進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下的審計方式。

　　——大力推進(jìn)理論建設。進(jìn)一步強化審計基礎理論和應用理論研究，構建中國特色社會(huì )主義審計理論體系，為審計實(shí)踐服務(wù)。

　　——大力推進(jìn)文化建設。加強審計文化研究，弘揚審計精神，樹(shù)立文明形象，增強審計事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。

　　六、財政審計。以規范預算管理、推動(dòng)財政體制改革、促進(jìn)建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績(jì)效水平為目標，堅持“揭露問(wèn)題、規范管理、促進(jìn)改革、提高績(jì)效”的審計思路，全面提升預算執行審計的層次和水平。

　　——中央財政管理審計，圍繞中央預算執行的真實(shí)性、完整性和科學(xué)性，以預算管理和資金分配為重點(diǎn)，注重從體制、機制和制度上揭露問(wèn)題，分析原因，提出建議；重點(diǎn)關(guān)注中央財政支出方向，促進(jìn)優(yōu)化財政支出結構，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設，推進(jìn)財政體制改革，完善財政管理，促進(jìn)公共財政體系建設。

　　——中央部門(mén)預算執行審計，在繼續做好對一級預算單位審計的基礎上，加大對所屬單位延伸審計的力度，促進(jìn)預算單位管理不斷規范，所屬單位違法違規問(wèn)題明顯減少；注重把部門(mén)預算執行的真實(shí)性、合法性審計與績(jì)效審計相結合，進(jìn)一步完善與部門(mén)預算執行審計相結合的部門(mén)決算(草案)審簽制度，推動(dòng)建立部門(mén)預算項目庫，建立統一、規范、科學(xué)的預算定額、支出標準和開(kāi)支渠道，促進(jìn)部門(mén)預算管理更加規范，推進(jìn)部門(mén)預算公開(kāi)，不斷提高財政資金績(jì)效水平。

　　——中央轉移支付審計，注重從完善中央轉移支付體制、機制方面研究和揭示問(wèn)題，促進(jìn)提高一般性轉移支付規模和比例，規范專(zhuān)項轉移支付管理，提高資金使用效益，推動(dòng)建立統一、規范、透明的轉移支付制度。

　　——中央稅收征管審計，注重揭露稅收征管中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)提高征管質(zhì)量，推動(dòng)稅收體制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度。

　　——中央企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算審計，以推動(dòng)國有資本經(jīng)營(yíng)預算的更加規范和科學(xué)為重點(diǎn)，積極探索審計的方式方法，促進(jìn)完善國有資本預算管理制度。

　　——地方財政收支審計，以預算執行及決算的真實(shí)性、完整性為重點(diǎn)，同時(shí)關(guān)注地方政府負債情況，防范財政風(fēng)險，促進(jìn)規范地方財政管理，推動(dòng)完善省以下財政體制。

　　——固定資產(chǎn)投資審計，圍繞促進(jìn)提高固定資產(chǎn)投資效益，關(guān)注對國家基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施投資、關(guān)系國計民生的重點(diǎn)投資項目和國家專(zhuān)項建設資金的審計，查處重大違法違規和嚴重損失浪費問(wèn)題，促進(jìn)加強項目管理，保障投資效果；關(guān)注國家宏觀(guān)投資政策的落實(shí)和執行效果，促進(jìn)完善政策法規，深化投融資體制改革。

　　——農業(yè)資金審計，在總體把握財政支農資金投入情況的基礎上，重點(diǎn)審計新農村建設重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項目，檢查支農政策措施的落實(shí)情況，揭露和查處重大違法違規問(wèn)題，依法維護農民利益，促進(jìn)加強資金和項目管理，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

　　——社會(huì )保障審計，繼續深化養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等五項保險基金審計，促進(jìn)擴大社會(huì )保障資金規模和覆蓋范圍，提高養老保險統籌層次，推進(jìn)建立社會(huì )保障預算制度，建立健全覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系；加大救災救濟款物審計力度，注重從制度、機制和管理上揭示問(wèn)題，促進(jìn)完善災害救助制度和機制；強化住房保障資金審計，促進(jìn)完善住房保障制度，落實(shí)黨和國家的惠民政策。

　　——汶川地震抗震救災和災后恢復重建審計，對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計，保障救災和災后恢復重建工作有力、有序、有效地開(kāi)展,促進(jìn)災區經(jīng)濟社會(huì )的恢復和發(fā)展。

　　——專(zhuān)項資金審計，對關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的科技、教育、醫療衛生等專(zhuān)項資金的審計，關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域改革政策措施的落實(shí)和執行情況，重點(diǎn)揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費等重大違法違規行為，揭示落實(shí)國家有關(guān)政策不到位、政策目標未實(shí)現的突出問(wèn)題，促進(jìn)深化改革和相關(guān)政策制度的完善，推動(dòng)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設。

　　七、金融審計。以維護安全、防范風(fēng)險、促進(jìn)發(fā)展為目標，服務(wù)國家宏觀(guān)政策，推動(dòng)金融改革，維護金融穩定，完善金融監管，推動(dòng)建立高效安全的現代金融體系。

　　——加強對國有及國有資本占控股地位或主導地位金融機構的審計，重點(diǎn)揭露經(jīng)營(yíng)管理中存在的重大違法違規問(wèn)題及大案要案線(xiàn)索，揭示影響金融業(yè)健康發(fā)展的突出風(fēng)險，從政策上、制度上分析原因、提出建議，促進(jìn)規范管理，提高競爭能力。

　　——實(shí)現對銀行、證券、保險等金融行業(yè)的經(jīng)常性審計，緊緊圍繞國家宏觀(guān)政策及經(jīng)濟運行中的熱點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮在國家金融監督體系中的綜合性?xún)?yōu)勢。

　　¬——積極探索對金融政策實(shí)施情況及其效果的審計和專(zhuān)項審計調查。

　　——改進(jìn)金融審計組織方式和審計方法，以總行(總公司)審計為龍頭，切實(shí)增強集中分析金融機構電子數據的能力，提高審計質(zhì)量和水平。

　　八、企業(yè)審計。以維護中央國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)國有資產(chǎn)安全、促進(jìn)可持續發(fā)展為目標，緊緊圍繞“質(zhì)量、責任、績(jì)效”，按照“把握總體、揭露隱患、服務(wù)發(fā)展”的審計思路，監督國有資產(chǎn)安全，揭露重大違法違規問(wèn)題，促進(jìn)確保國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)的可持續發(fā)展。

　　——檢查企業(yè)會(huì )計信息的真實(shí)合法性，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的損益狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)狀況，揭露和查處弄虛作假、重大違法違規問(wèn)題，維護企業(yè)國有資產(chǎn)安全。

　　——檢查企業(yè)管理中的突出問(wèn)題和績(jì)效狀況，重點(diǎn)關(guān)注直接影響企業(yè)投入產(chǎn)出的成本、價(jià)格、業(yè)務(wù)量等主要因素，影響企業(yè)可持續發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理水平、風(fēng)險控制、主業(yè)集中度和技術(shù)創(chuàng )新能力等關(guān)鍵因素，涉及企業(yè)的國有資產(chǎn)安全、國有資本金預算以及國有企業(yè)經(jīng)濟布局等宏觀(guān)問(wèn)題，促進(jìn)完善現代企業(yè)制度和企業(yè)的可持續發(fā)展。

　　——檢查企業(yè)落實(shí)國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策、履行社會(huì )責任情況，促進(jìn)企業(yè)節能減排降耗。

　　九、 經(jīng)濟責任審計。以促進(jìn)領(lǐng)導干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)、切實(shí)履行經(jīng)濟責任，推動(dòng)建立健全問(wèn)責機制和責任追究制度為目標，堅持“積極穩妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則，不斷提高審計質(zhì)量，為相關(guān)部門(mén)評價(jià)和選拔、任用領(lǐng)導干部提供重要依據。

　　——配合做好《經(jīng)濟責任審計條例》制定、宣傳和貫徹落實(shí)工作，組織好對各級審計機關(guān)和相關(guān)部門(mén)干部的學(xué)習培訓，抓好監督檢查。

　　——分步制定政府主要負責人、政府部門(mén)主要負責人、國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)領(lǐng)導人員三類(lèi)任期經(jīng)濟責任審計操作規范。

　　——推進(jìn)省部長(cháng)經(jīng)濟責任審計制度化，深化地廳級以下黨政領(lǐng)導干部和國有及國有控股或主導地位的企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計，推動(dòng)中央單位內部管理的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的開(kāi)展，加強經(jīng)濟責任審計業(yè)務(wù)指導和督促檢查。

　　——規范經(jīng)濟責任審計管理，做好與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合工作，制定切實(shí)可行的制度、規范，實(shí)現經(jīng)濟責任審計計劃管理的規范化，推動(dòng)經(jīng)濟責任審計結果問(wèn)責制、責任追究制等經(jīng)濟責任審計結果運用制度、機制的建立健全。

　　十、資源環(huán)境審計。以落實(shí)節約資源和保護環(huán)境基本國策為目標，維護資源環(huán)境安全，發(fā)揮審計在促進(jìn)節能減排措施落實(shí)以及在資源管理與環(huán)境保護中的積極作用。

　　——對土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等重要資源保護與開(kāi)發(fā)利用情況的審計，重點(diǎn)揭露和查處破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源安全等重大問(wèn)題，從體制、機制和制度上分析原因，提出建議，促進(jìn)資源保護和合理開(kāi)發(fā)利用。

　　——對水、大氣、固體廢棄物、生態(tài)保護等方面的審計，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)保資金投入、管理、使用情況和環(huán)保政策落實(shí)、環(huán)保目標實(shí)現情況，揭露和查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境、影響人民群眾身體健康的重大環(huán)境問(wèn)題，提出提高資金使用效益和完善環(huán)保政策措施的建議。

　　——對土地出讓金和土地開(kāi)發(fā)整理資金的征收、管理和使用情況的審計，總體掌握和評價(jià)地方政府執行國家有關(guān)政策法規、實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理的情況，關(guān)注、查處違法違規問(wèn)題，提出進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和政策措施的建議，促進(jìn)國家土地有償使用制度和耕地保護政策的貫徹落實(shí)。

　　——對企業(yè)執行國家節能減排相關(guān)政策及采取具體措施情況進(jìn)行專(zhuān)項審計調查，重點(diǎn)了解企業(yè)節能減排工作所取得的成效，關(guān)注各項措施的落實(shí)情況，查找存在的主要問(wèn)題并分析原因，提出完善節能減排的政策意見(jiàn)及建議，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增強節能減排意識，自覺(jué)履行社會(huì )責任。

　　——著(zhù)力構建符合我國國情的資源環(huán)境審計模式， 2012年初步建立起資源環(huán)境審計評價(jià)體系。

　　——認真履行亞洲審計組織環(huán)境審計委員會(huì )主席國職責，積極開(kāi)展環(huán)境審計國際交流，借鑒國際做法和經(jīng)驗，強化對資源環(huán)境審計經(jīng)驗和案例的總結提煉，推動(dòng)資源環(huán)境審計實(shí)用技術(shù)方法的研究和推廣運用，促進(jìn)資源環(huán)境審計工作質(zhì)量和水平不斷提高。

　　十一、涉外審計。以促進(jìn)積極合理有效利用資金、防范涉外投資風(fēng)險、維護涉外經(jīng)濟安全、履行國際責任為目標，著(zhù)力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領(lǐng)域，提高涉外審計質(zhì)量。

　　——繼續加強對國外貸援款項目的審計監督。提高國外貸援款項目的公證審計質(zhì)量，大力開(kāi)展涉及環(huán)境、民生和可持續發(fā)展等國外貸援款項目的績(jì)效審計，促進(jìn)積極合理有效利用國外貸援款。

　　——加強駐外機構審計。結合部門(mén)預算執行審計，適當開(kāi)展對國家駐外機構的審計，促進(jìn)其嚴格執行財經(jīng)法規，進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平。

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