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漫畫(huà)：官員走穴背景：“我隆重地向大家介紹今天出席會(huì )議的領(lǐng)導……”。日前，一家外地企業(yè)來(lái)京舉辦的新產(chǎn)品發(fā)布會(huì )上，主辦方首先介紹來(lái)賓。政府官員出席企業(yè)商業(yè)活動(dòng)，里面大多有利益關(guān)系。據在一家企業(yè)公關(guān)部工作多年的王小姐私下透露，官員出席企業(yè)新產(chǎn)品發(fā)布會(huì )、慶典、展示會(huì )、洽談會(huì )、剪彩、揭幕、首發(fā)式等商業(yè)活動(dòng)，一般都有出場(chǎng)費可拿，這是‘潛規則’。 中新社發(fā) 李華<漫畫(huà)> 攝
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7月2日出版的《瞭望》新聞周刊調查發(fā)現，目前政府官員參加商業(yè)活動(dòng)的現象比較普遍，他們出席企業(yè)的新產(chǎn)品發(fā)布會(huì )、慶典、剪彩、揭幕、首發(fā)式等商業(yè)活動(dòng)，一般都有出場(chǎng)費可拿，這是所謂的“潛規則”，或者說(shuō)是公開(kāi)的秘密。
政府官員出席各類(lèi)商業(yè)活動(dòng)合適嗎？他們能拿所謂的出場(chǎng)費嗎？
上周，中國青年報社會(huì )調查中心通過(guò)題客調查網(wǎng)對全國31個(gè)省、區、市10176人進(jìn)行的一項調查顯示，48.2%的人經(jīng)�？吹交蛘呗�(tīng)說(shuō)官員參加商業(yè)活動(dòng)，47.7%的人認為官員不應該參加商業(yè)活動(dòng)，72.0%的人認為官員參加商業(yè)活動(dòng)不應該收取出場(chǎng)費。
75.2%的人認為官員拿出場(chǎng)費是一種腐敗
據了解，一般企業(yè)搞商業(yè)活動(dòng)，請來(lái)造勢的人主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是明星大腕，另一類(lèi)就是政府官員。在兩者選其一的時(shí)候，企業(yè)更樂(lè )意請政府官員。有門(mén)路的企業(yè)請在職官員，缺少門(mén)路的企業(yè)，就請退休官員。
“這算是中國的一種特殊人情�！北本┦心尘W(wǎng)絡(luò )公司員工趙昕說(shuō)，請官員過(guò)來(lái)有時(shí)候是為了面子，請領(lǐng)導捧捧場(chǎng)，總要象征性地送點(diǎn)什么才合適，但是給少了總拿不出手。
武漢大學(xué)政治學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生閆帥認為，官員拿出場(chǎng)費跟貪污受賄本質(zhì)上沒(méi)有區別，同樣都意味著(zhù)權錢(qián)交易，絕不是露個(gè)臉這么簡(jiǎn)單。
本次調查中，75.2%的人明確表示官員拿出場(chǎng)費是類(lèi)似貪污受賄的腐敗行為。73.4%的人認為這是官員“灰色收入”的來(lái)源，也是滋生腐敗的溫床，60.0%的人認為這往往成為一種權錢(qián)交易，52.0%的人認為這是利益驅使下的“官商互取”、“公權私化”，只有8.3%的人認為拿一點(diǎn)“辛苦費”屬人之常情，不算收受賄賂。
在趙昕看來(lái)，官員只要在公共場(chǎng)合出現，就不是代表他一個(gè)人。他象征著(zhù)公權力，他代表著(zhù)政府的形象，而“出場(chǎng)費不論多少都有利用公權力謀取私人利益的嫌疑”。
調查顯示，62.7%的人認為官員走穴出賣(mài)的是公權力，39.6%的人認為這是權力商品化和盜用政府信譽(yù)的行為，38.0%的人認為這是違紀甚至違法的，36.3%的人認為即使是免費的走穴，也很不適當。
“官員必須與商業(yè)活動(dòng)保持距離，這是市場(chǎng)經(jīng)濟的規矩”
趙昕認為，時(shí)不時(shí)地請官員過(guò)來(lái)參加活動(dòng)，是官商加深聯(lián)系的行為。與權力沾上邊，有些事情就好辦多了，“說(shuō)白了，企業(yè)看中的就是官員背后的權力”。
閆帥分析說(shuō)，我國目前處于轉型時(shí)期，市場(chǎng)趨向于千變萬(wàn)化，商場(chǎng)的投資也處于風(fēng)險之中。對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，牢牢抱住政策制定者和對經(jīng)濟運行環(huán)境影響大的人，就如同吃下一顆定心丸。
調查顯示，70.9%的人認為企業(yè)熱衷于邀請官員參加活動(dòng)，看中的是官員背后國家機關(guān)的影響力，65.6%的人認為這是利用公權力為商業(yè)利益開(kāi)道，58.7%的人認為這是借官員為企業(yè)做廣告。
“官員必須與商業(yè)活動(dòng)保持距離，這是市場(chǎng)經(jīng)濟的規矩�！蔽靼补こ檀髮W(xué)企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)研究生劉雪云說(shuō)，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟國家，官商之間有嚴格界限。市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要企業(yè)之間的平等競爭，“政府官員作為市場(chǎng)的監管者，如果與被監管企業(yè)走得太近，公眾就該質(zhì)疑官員是否能夠公正履職了”。
調查中，48.9%的人認為用公權力抬高該企業(yè)的聲譽(yù)和產(chǎn)品知名度，這對其他企業(yè)不公平，47.1%的人認為應該明確官員與商業(yè)活動(dòng)之間的分際，杜絕公權力對于經(jīng)濟活動(dòng)的不當干擾，46.9%的人認為政府是市場(chǎng)的裁判官，必須保持公正的立場(chǎng)，避免與市場(chǎng)走得太近，46.5%的人認為官員參加商業(yè)活動(dòng)，影響政府形象，也嚴重損害了政府的公信力，36.1%的人認為這會(huì )破壞良好的投資環(huán)境，同時(shí)制造人為不公。
41.9%的人認為應把禁止官員出席商業(yè)活動(dòng)納入法律軌道
閆帥認為，官員在工作中往往有招商引資的責任，參加企業(yè)的剪彩等活動(dòng)也是官員的一種責任和義務(wù)。但是官員本身拿著(zhù)納稅人的錢(qián)，再把個(gè)人的義務(wù)當做獲取酬勞的理由就不合理了。
有專(zhuān)家稱(chēng)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，需要政府“搭臺”，但這個(gè)“搭臺”是制定規則，建設法治環(huán)境，保證一切經(jīng)濟活動(dòng)都在法律法規的框架內進(jìn)行，而絕非是要官員為企業(yè)做“形象大使”。
據了解，中央規定，各級政府領(lǐng)導原則上不出席各種商業(yè)性節慶活動(dòng)和會(huì )議。此外，我國《刑法》也有類(lèi)似規定，國家工作人員在國內公務(wù)活動(dòng)或對外交往中接受禮物，依國家規定應交公而不交，數額較大的，以貪污定罪處罰。
2004年7月30日，河南省委通過(guò)一項決定，河南各地、各部門(mén)舉行的剪彩、奠基、頒獎等慶典活動(dòng)，省委、省政府的領(lǐng)導將不再參加。這是迄今為止，我國黨政部門(mén)第一個(gè)限制官員“走穴”的“紅頭文件”。
而在不少地方雖然也出臺過(guò)相關(guān)的規定，但是這些“紅頭文件”很少使用“禁止”的字眼，只是說(shuō)“不提倡”或“不得”。
“官員走穴是歷史慣性對政治生態(tài)環(huán)境的影響�！遍Z帥說(shuō)，中國歷史上強調人治而不是法治，目前的當務(wù)之急就是健全并且細化制度，做到有法可依，制度透明化，減少人為對法律的干預，把所有的政策都擺在桌面上，一切照章辦事。企業(yè)在官員那撈不到好處，走穴現象才會(huì )消失。
你認為應該怎樣對待官員走穴行為？公眾給出的排序依次是：
公權和經(jīng)濟必須保持距離，官員與市場(chǎng)之間有嚴格的法律屏障(42.6%)
把禁止官員出席商業(yè)活動(dòng)納入法律軌道(41.9%)
呼喚官員財產(chǎn)公開(kāi)，接受公眾監督(41.8%)
讓官員收受出場(chǎng)費受到黨紀國法的嚴懲(34.9%)
政府的職能要由重經(jīng)濟調節向公共服務(wù)傾斜(27.6%)
要像對待貪污腐敗案件一樣處理官員走穴現象(17.8%)
“要從制度設計上根治這種行為，目前對官員的要求太寬泛，只有軟的道德要求，沒(méi)有強行的法律法規是不起作用的�！痹谖錆h大學(xué)政治與法律學(xué)院教授尚重生看來(lái)，沒(méi)有一個(gè)完備的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，權力和市場(chǎng)完全分開(kāi)只能是一種理想化的狀態(tài)。只有民主、法治達到一定程度，有多元化力量制衡和對抗權力，官商之間不正當的利益交易才能得到遏制。 (實(shí)習生 李春蓮)
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