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　　對話(huà)動(dòng)機

　　7月13日，都江堰市災后重建規劃概念方案集中研討、評審完畢，具體實(shí)施方案可望于8月底以前出臺。其實(shí)，早在5月21日，震后第九天，成都市政府就緊急制定了《成都市人民政府關(guān)于做好都江堰市城鎮居民住房災難救助安置工作的意見(jiàn)》(成府發(fā)[2008]38號，下簡(jiǎn)稱(chēng)38號文)，并于5月23日對外發(fā)布。政策的核心是，政府將對房屋受毀的城鎮居民提供70平方米的救助房，而接受救助者要“對價(jià)”放棄原有的房屋產(chǎn)權和土地使用權。

　　都江堰如何規劃重建？受災群眾的居住問(wèn)題如何解決？近日，本報記者對話(huà)都江堰市規劃局局長(cháng)。

　　- 對話(huà)人物

　　屈軍　都江堰市政協(xié)副主席、規劃局局長(cháng)

　　新區規劃　政府四大班子將搬到新區去

　　新京報：目前有多少專(zhuān)家在做都江堰市的重建規劃？

　　屈軍(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“屈”)：總共有10個(gè)規劃聯(lián)合體。臺灣大學(xué)是偏重于心理學(xué)的；日本阪神大學(xué)是從建筑標準上評議，結合了東京大地震的經(jīng)驗；馬來(lái)西亞主要是建筑規劃商，提出建筑方面的意見(jiàn)。每一個(gè)境外公司跟中國一個(gè)公司，組成一個(gè)聯(lián)合體，搭配著(zhù)來(lái)做。同濟大學(xué)是建設部的專(zhuān)家組，他們是獨立的。

　　新京報：總體規劃思路是什么？

　　屈：我們有30萬(wàn)人的人口，同時(shí)是歷史文化名城，是成都的后花園。最近幾年，已形成自己的特色。

　　其實(shí)，原來(lái)都江堰規劃儲備不錯，去年就請了新加坡的規劃師一起編制研究城市規劃，是“新市鎮”的思路。并且，我們以前也編制了舊城規劃。

　　這些規劃是災前就在做了，災后規劃其實(shí)就是把這個(gè)提前了。

　　新京報：“新市鎮”是個(gè)怎樣的思路？

　　屈：這個(gè)區域可容納20萬(wàn)人，有20平方公里的面積。是田園間，山水鎮的思路。各個(gè)組團用田地分隔開(kāi)，用快速路連接。從這個(gè)組團到另一個(gè)組團，最差的情況是8個(gè)紅綠燈。形成一個(gè)高效運轉的城市，快速的組織交通。

　　新京報：新區的優(yōu)勢有哪些呢？

　　屈：大量的建設放在新區，災后重建最關(guān)鍵的就是要讓老百姓快速住上永久性住房，新區能滿(mǎn)足三年重建。

　　政府在舊城區里面的四大班子要全部搬到新區去，帶動(dòng)新區的發(fā)展。新區的標準很高，這次全世界的專(zhuān)家來(lái)做，主要還是做新區，提了很多標準出來(lái)。比如，道路寧愿彎一些，也要把樹(shù)保留下來(lái)。另外，新區全部采用地源熱泵系統，它將是一個(gè)綠色城市。

　　目前，一些道路已經(jīng)在修了。為什么急于啟動(dòng)這個(gè)新區呢？就是老城區受災的人口達到20萬(wàn)人，其中有15萬(wàn)人的房子大概是要拆掉的。

　　舊城改造　居民可原地修建也可以到新區

　　新京報：現在老城區的危房評估做完了嗎？

　　屈：四分之一房屋是基本完好，沒(méi)有問(wèn)題；另外四分之一是中度的，需要維護加固。然后一半是危房和垮塌的，修復價(jià)值不大了，確定是危房。

　　新京報：規劃中打算怎么重建都江堰舊城？

　　屈：在古城這塊，要弱化它的居住功能，強化旅游功能。這個(gè)地區以后沿街要做兩三層的木質(zhì)樓，便于防震，以客棧等旅游設施為主，街道空間6、7米寬就夠了。

　　新京報：那舊城的百姓怎么居住呢？

　　屈：舊城一環(huán)路以?xún)?.6平方公里，容納了14萬(wàn)人口。按照合理的規模，它最多就是5.5萬(wàn)人。這樣算下來(lái)，就有8萬(wàn)人要出去。

　　老百姓可以選擇到新區去，也可以在舊城原地修建。但是，自建一定要滿(mǎn)足國家的規范標準。比如，停車(chē)場(chǎng)、綠地、避難場(chǎng)所應該有。

　　新京報：百姓原地自建有什么規范？

　　屈：政府一定不能強制去征別人的地，也不會(huì )這樣做的。前段時(shí)間，網(wǎng)上炒得很厲害，說(shuō)政府好像要剝奪老百姓利益了。怎么可能啊，政府要安定民心。

　　我們讓老百姓自己去選擇，可以自己去賣(mài)那塊地，看能賣(mài)多少錢(qián)。老百姓心態(tài)是有很多變數的，不會(huì )按照政府怎么說(shuō)，他就聽(tīng)了的，計劃經(jīng)濟的時(shí)候都不太能絕對做到，何況現在。

　　新京報：如果災民都想住在舊城呢？

　　屈：對，現在就出現這個(gè)問(wèn)題了，老城居住方便啊，新區還不知是個(gè)什么樣呢。

　　但是，肯定要有一部分人出去。在此前提下，誰(shuí)出去？不能夠抓鬮吧�，F在，我們是兩邊都在做，不管老百姓是愿意住那邊還是這邊，現在不要去討論，那個(gè)東西是在變化的，政策好就過(guò)去了，規劃好就過(guò)去了。

　　新京報：你覺(jué)得老百姓最終會(huì )選擇遷到新區嗎？

　　屈：這個(gè)爭論會(huì )持續很長(cháng)一段時(shí)間。都江堰原來(lái)的生活條件是不錯的，很多災民原來(lái)是住100多平米一套的房子，現在住20多平米的板房，廁所都是公用的。在這種情況下，要尊重老百姓的權利，他們愿意住板房再協(xié)商，去原地修，可以。

　　但是，過(guò)兩天老百姓熬不住了，想要到新區去。那我們也要做好這方面的準備。

　　危房拆遷　兩年拆遷完舊城就是奇跡

　　新京報：百姓原地聯(lián)合自建實(shí)施起來(lái)方便嗎？

　　屈：我們局有個(gè)6層的住房是危房，6月初，他們開(kāi)始協(xié)商了，說(shuō)要集資聯(lián)建。前三天大家都很激動(dòng)，可到了第四天，不說(shuō)了。

　　他們遇到了兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)，6樓的住戶(hù)提出來(lái)，6樓太危險了，要重新抓鬮。但下面不同意，認為原來(lái)住幾樓就該住幾樓。第二個(gè)，有人說(shuō)三樓的位置好，要貴些，但三樓的人也不愿意啊。

　　所以說(shuō)，舊城這個(gè)方面很復雜。另外，我們算過(guò)，舊城3000多棟房屋要修建，如果說(shuō)聯(lián)建，這么多施工單位進(jìn)來(lái)，交通怎么解決啊。

　　這一系列問(wèn)題，制約著(zhù)老百姓，聯(lián)建的事情，不太好操作。必須有一部分人出去，只有新區建設好，標準不錯，舊城區的問(wèn)題才能解決。

　　新京報：你覺(jué)得舊城重建進(jìn)展會(huì )順利嗎？

　　屈：我們理性地分析一下，舊城拆危房，需要多少時(shí)間？舊城拆遷量達1000萬(wàn)立方米，量太大了。建筑垃圾堆起來(lái)就是一座山，光運走這些，都是很大的工作量。

　　我問(wèn)過(guò)幾個(gè)拆遷公司，他們說(shuō)兩年拆遷完舊城，就是個(gè)奇跡。

　　救助政策　救助房產(chǎn)權歸居民以90平米為主

　　新京報：如果要遷到新區，是按照每戶(hù)70平方米救助房的政策給城鎮居民的嗎？

　　屈：我們在規劃設計新區的房屋時(shí)，以90平方米為主。大部分老百姓是可以接受90平方米的，超過(guò)的20平方米，我們按照經(jīng)濟適用房的價(jià)格，賣(mài)給百姓�，F在的公積金貸款也就能承受那么多。

　　新京報：老城那么多100多平方米的住戶(hù)，他們要求同等面積補助怎么辦？

　　屈：國家救助的標準大概只有幾萬(wàn)元錢(qián)。算下來(lái)，我們按照8度的設防標準，每平方米大概要2300元、2400元，70平方米的話(huà)應該要十六七萬(wàn)。除去國家的補貼以外，地方政府要拿出十三四萬(wàn)，現在都江堰的財政是歸零啊，沒(méi)有錢(qián)了。

　　新京報：救助房的產(chǎn)權歸居民？

　　屈：是的，但是他原來(lái)的土地肯定要交給國家。不能這邊有房了，還占著(zhù)那邊土地，那不是發(fā)財了嘛。政府是想讓人人有其屋，保證一個(gè)最低需要。如果你有錢(qián)，可以多要，超過(guò)90平米的，就按照市場(chǎng)價(jià)去買(mǎi)。

　　新京報：收回居民的地，是否再給他們補償？

　　屈：收回他們的地，政府還要貼錢(qián)。怎么給錢(qián)啊，政府還要拿出建房子(救助房)的錢(qián)，一套房子十六七萬(wàn)。

　　舊城容積率大得難以想象，實(shí)際上一套房子占的地，比到新區的還小。老城140平方米的房子沒(méi)有新區70平方米占的地大。

　　新京報：目前這個(gè)70平方米的救助辦法，推行得怎么樣？

　　屈：具體的細化方案還要征求各方面的意見(jiàn)，充分了解各種需求，才能推出來(lái)。政府也會(huì )盡量照顧所有人的合理要求。

　　新京報：建設新區計劃總投資是多少？

　　屈：應該是800多億。分為幾個(gè)部分：征地這塊需要80個(gè)億；修建安置居住房這塊，需要100多億，近200億；然后還有產(chǎn)業(yè)園區，要投入200億左右；基礎設施配套，要幾十個(gè)億；還有行政辦公、銀行等公用設施還要幾十個(gè)億等等。

　　這些不一定這次都要建完，三年其實(shí)是要形成個(gè)規模，大的框架搭出來(lái)。將來(lái)這個(gè)城市要完善，需要很多錢(qián)和時(shí)間。

　　新京報：你覺(jué)得這次地震，對都江堰的今后發(fā)展是次機遇嗎？

　　屈：其實(shí)，不能說(shuō)是機遇，只能說(shuō)地震加快了我們的建設，快的中間，要保證大的方向不能變，不能犯錯誤。(記者 涂重航)