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　　核心速讀

　　昨日，全國集體林權制度改革廳局長(cháng)培訓班在昆明開(kāi)班。國家林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(cháng)賈治邦提出，全面推進(jìn)林權制度改革的關(guān)鍵是緊緊抓住“明晰產(chǎn)權”這個(gè)核心，必須維護林地承包經(jīng)營(yíng)的長(cháng)期性和穩定性。并且明確指出：“林地承包期為70年，承包期屆滿(mǎn)，可以按照國家有關(guān)規定繼續承包�！边@是目前我國土地承包政策的最長(cháng)年限。

　　國家林業(yè)局副局長(cháng)張建龍，全國政協(xié)委員、中央黨校原教育長(cháng)李興山，省委副書(shū)記李紀恒，副省長(cháng)孔垂柱，省政協(xié)副主席白成亮等出席會(huì )議。

　　核心是明晰產(chǎn)權

　　賈治邦在講到《意見(jiàn)》的主要內容和精神實(shí)質(zhì)時(shí)說(shuō)道，明晰產(chǎn)權，就是通過(guò)采取家庭承包經(jīng)營(yíng)方式，將林地承包經(jīng)營(yíng)權和林木所有權落實(shí)到本集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)。

　　這個(gè)文件不僅把林地的承包經(jīng)營(yíng)權交給了農戶(hù)，而且把林木所有權也交給了農戶(hù)，從而把林地變成了農戶(hù)的生產(chǎn)資料，把森林資料轉變成農戶(hù)的森林資產(chǎn)，進(jìn)而使農戶(hù)獲得真正意義的林權。這是這次集體林權制度改革區別于歷次集體林權制度改革的根本不同和重大突破。

　　承包期為70年

　　賈治邦強調，在明晰產(chǎn)權中，必須維護林地承包經(jīng)營(yíng)的長(cháng)期性和穩定性。

　　《意見(jiàn)》明確規定，“林地承包期為70年，承包期屆滿(mǎn)，可以按照國家有關(guān)規定繼續承包�！边@是目前我國土地承包政策的最長(cháng)年限。這進(jìn)一步發(fā)出了黨的農林政策長(cháng)久不變的強烈信號，充分表明給予農民承包經(jīng)營(yíng)林地林木的“定心丸”。

　　堅持以分為主

　　《意見(jiàn)》明確要求，除集體組織保留少量的集體林地外，凡是適宜實(shí)行家庭承包的林地，都要通過(guò)家庭承包落實(shí)到本集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)。對不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，也要通過(guò)均股、均利等方式明晰產(chǎn)權。

　　“四權”同落實(shí)

　　《意見(jiàn)》對明晰使用權、放活經(jīng)營(yíng)權、落實(shí)處置權、保障收益權等，都作出了相應規定。目的是要把這“四權”作為一個(gè)有機整體統籌考慮，理順各方面的利益關(guān)系，建立完善的政策體系，為農民經(jīng)營(yíng)林業(yè)提供制度性保障。

　　統一頒發(fā)權證

　　勘界發(fā)證是明晰產(chǎn)權的基本要求，也是保證改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節，歷次改革留下了山證不符、界線(xiàn)不清等諸多隱患。這次改革將依法進(jìn)行實(shí)地勘界、實(shí)地登記，核發(fā)全國統一式樣的林權證，確保登記的內容齊全規范、數據準確無(wú)誤，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，做到“鐵證如山”。

　　堅持5大原則

　　要堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權。要堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實(shí)惠、生態(tài)受保護。確保農民在林地林木產(chǎn)權初始的分配上得“大頭”，確保農民在林業(yè)一產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利益分配上得“大頭”；要堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；要堅持依法辦事，確保改革規范有序；要堅持分類(lèi)指導，要因地制宜，量力而行，避免追求速度而忽視質(zhì)量。

　　落實(shí)5大政策

　　建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。第一要建立森林生態(tài)效益補償基金制度。第二建立造林、撫育、保護、管理的投入補貼制度。第三，改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，規范用途。第四，森林防火、病蟲(chóng)害防治及林業(yè)行政執法體系等基礎設施建設納入各級政府基本建設規劃。第五，集體林權制度改革工作經(jīng)費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。第六，對財政困難縣鄉，中央財政給予適當補助。

　　另外，還要完善林業(yè)投融資政策；完善林木采伐管理制度；規范林地、林木流轉制度。要探索受讓方資格的辦法，抑制過(guò)度炒買(mǎi)炒賣(mài)森林的行為；健全林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。

　　鏈 接　

　　新華社昨日播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》指出，要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，不斷創(chuàng )新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機制，依法明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營(yíng)、規范流轉、減輕稅費，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統林業(yè)向現代林業(yè)轉變。

　　《意見(jiàn)》指出，將用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的改革任務(wù)。在此基礎上，通過(guò)深化改革，完善政策，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實(shí)現資源增長(cháng)、農民增收、生態(tài)良好、林區和諧的目標。(春城晚報 張敏）