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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　由此可見(jiàn)，引發(fā)甕安事件等的不和諧因素都是從地方上的官民矛盾中產(chǎn)生的

　　最近接連發(fā)生的兩起暴力事件看上去互不相關(guān)，其實(shí)都從不同側面反映了社會(huì )不和諧的因素，而且是出自同一個(gè)根源。

　　6月28日，貴州甕安縣公安局對該縣女學(xué)生李樹(shù)芬的死因鑒定結果引起部分群眾不滿(mǎn)，當地部分群眾聚集到縣政府和縣公安局并發(fā)生沖突，縣委、政府和公安局遭到焚燒打砸，百余民警受傷。7月2日，北京密云縣李各莊村民王再英倒在自家被強拆的房屋廢墟上。由于對拆遷補償不滿(mǎn)，王再英等一些村民拒絕搬遷，曾多次遭遇砸玻璃、揭房頂等各種形式的恐嚇，最后遭到強行拆除。此后他每天晚上都到廢墟附近守護，最終被暴徒打死。

　　王再英是公權力不受約束的私人受害者，甕安縣政府則是社會(huì )泄憤和報復的對象，但是兩次事件在本質(zhì)上是一致的，都是官民矛盾長(cháng)期積壓的產(chǎn)物。

　　家屬對公安局死因鑒定結果不滿(mǎn)并不少見(jiàn)，只不過(guò)這一次引發(fā)了大規模暴力沖突，引起了中央關(guān)注和總書(shū)記的親自批示。事實(shí)上，地方群眾的普遍不滿(mǎn)并不是這一次孤立事件造成的，而是地方官民矛盾長(cháng)期積壓的結果。正如中共貴州省委書(shū)記所總結的:這次事件表面的、直接的導火索是李樹(shù)芬的死因，背后深層次原因卻是甕安縣在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中侵犯群眾利益的事情屢屢發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過(guò)程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力。他們工作不作為、不到位，一出事就把公安機關(guān)推上第一線(xiàn)，群眾意見(jiàn)很大，不但導致干群關(guān)系緊張，而且促使警民關(guān)系緊張。

　　換言之，正是甕安縣的諸多長(cháng)期不和諧因素才是造成“6·28事件”的根源，如果他們是由老百姓選舉產(chǎn)生的，或地方民意對他們發(fā)揮很大作用，試問(wèn)他們可能這么多年來(lái)一貫如此嗎？

　　至于農村征地，早已成為引發(fā)群體事件、暴力沖突和大規模上訪(fǎng)的主要原因。我認為解決征地問(wèn)題的根本措施在于改革土地制度。但是即便維持現有的土地制度，如果負責征地的地方政府或村委會(huì )對當地人民負責，也不會(huì )發(fā)生這么多社會(huì )悲劇。

　　在成熟的民主國家，征地過(guò)程的關(guān)鍵階段都需要公眾參與。首先，究竟是否需要政府出面強行征地，究竟在什么地方為了什么目的征地？這個(gè)問(wèn)題通常由地方議會(huì )決定，而地方議員是由當地選民選舉出來(lái)的，因而征地決定必然不敢得罪地方選民。即便大多數選民無(wú)所謂，但是利益受到征地影響的部分選民激烈反對，也往往會(huì )造成不利的社會(huì )輿論，讓地方政府覺(jué)得一意孤行得不償失。

　　其次，征地究竟給多少補償？雖然被征收者可以就補償方案提出訴訟，但是方案一開(kāi)始也是議會(huì )在和被征地者協(xié)商基礎上按照公平市價(jià)決定的。如果大多數被拆遷戶(hù)滿(mǎn)意，那么補償方案一般不會(huì )太糟糕，更何況少數不滿(mǎn)者仍然可以依靠司法程序維護自己的憲法權利。在民主和法治雙重保障下，地方政府一般不會(huì )征地，除非出于公共利益的迫切需要，即使征地也不會(huì )引發(fā)大規模群體事件。

　　然而，在中國某些地方，征地成了地方政府乃至少數官員個(gè)人的主要財源。在巨大的利益驅動(dòng)下，地方政府動(dòng)輒征地，既不事先征求民意，也不履行公正補償的憲法義務(wù)，甚至雇用社會(huì )上的黑惡勢力非法恐嚇、強拆強遷，嚴重侵害像王再英這樣的被拆遷戶(hù)的生命、財產(chǎn)與人身安全。這樣必然會(huì )造成巨大的社會(huì )不公，也必然會(huì )遭到權利受侵犯的廣大農民的抵制。

　　由此可見(jiàn)，上述不和諧都是從官民矛盾中產(chǎn)生的。固然，中央可以直接過(guò)問(wèn)個(gè)別像“6·28”這樣影響巨大的地方事件，但是不可能親自糾正每一次地方違法和侵權行為。

　　要真正營(yíng)造和諧的社會(huì )環(huán)境，只有從制度上保證地方政府對地方人民負責；地方人民或者直接參與地方?jīng)Q策，或者通過(guò)名副其實(shí)的選舉保證民意代表在決策過(guò)程中充分反映選民需求，進(jìn)而監督政府執法部門(mén)，保證符合人民需要的立法落到實(shí)處。(張千帆）