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　　6月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了國務(wù)院部分部門(mén)的“三定”規定。近日，中央編辦負責人就國務(wù)院部門(mén)“三定”工作有關(guān)問(wèn)題回答了人民日報、新華社記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：國務(wù)院部門(mén)“三定”規定指的是什么？

　　答：國務(wù)院部門(mén)“三定”規定是國務(wù)院部門(mén)主要職責、內設機構和人員編制規定的簡(jiǎn)稱(chēng)，是具有法律效力的規范性文件，是國務(wù)院部門(mén)履行職能的重要依據�！叭�定”規定主要包括六部分內容：一是職責調整，即明確部門(mén)取消、劃出移交、劃入和增加以及加強的職責。二是主要職責，即規定部門(mén)的主要職能和相應承擔的責任。三是內設機構，即確定部門(mén)內設機構的設置和具體職責。四是人員編制，即核定部門(mén)的機關(guān)行政編制數、部門(mén)和內設機構的領(lǐng)導職數。五是其他事項，即明確與有關(guān)部門(mén)的職責分工、部門(mén)派出機構和直屬事業(yè)單位的機構編制事宜等。六是附則，即明確“三定”規定的解釋和調整事宜。

　　問(wèn)：制定國務(wù)院部門(mén)“三定”規定有哪些意義？

　　答：制定部門(mén)“三定”規定，是貫徹落實(shí)黨的十七屆二中全會(huì )精神、進(jìn)一步深化行政管理體制改革的重要舉措，是實(shí)施國務(wù)院機構改革方案的中心環(huán)節，也是鞏固改革成果的必然要求。通過(guò)制定“三定”規定，全面梳理、集中解決政府管理中的突出矛盾和問(wèn)題，切實(shí)把改革的基本要求落到實(shí)處，使政府轉變職能取得明顯進(jìn)展，理順關(guān)系取得明顯突破，部門(mén)責任得到明顯強化，機構編制得到有效控制。這對于提高政府工作的整體效能，推進(jìn)機構編制科學(xué)化、規范化、法制化，建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府具有重要意義。

　　問(wèn)：國務(wù)院部門(mén)“三定”規定是如何形成的？

　　答：這次“三定”工作涉及面廣，政策性強，任務(wù)重，黨中央、國務(wù)院和中央編委高度重視，各相關(guān)部門(mén)嚴格執行有關(guān)規定和要求，做了大量工作�！叭�定”工作大體分四個(gè)階段：第一階段是深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)和國務(wù)院機構改革方案，明確“三定”規定的基本原則和要求，統一思想認識。第二階段是各部門(mén)認真研究提出本部門(mén)的“三定”規定草案，部門(mén)主要負責同志親自抓，多次召開(kāi)黨組會(huì )議研究。第三階段是中央編辦對各部門(mén)“三定”規定草案認真研究審核，反復研究論證，廣泛征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的范圍根據業(yè)務(wù)相關(guān)情況確定，一般都征求了20個(gè)以上部門(mén)的意見(jiàn)，最多的征求了50多個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)。第四階段是充分協(xié)商，著(zhù)力協(xié)調解決職責分工問(wèn)題。各方面基本達成一致后，按程序分別報請國務(wù)院各分管領(lǐng)導同志審核，最后提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)�？偟目�，各部門(mén)的“三定”規定，都是經(jīng)過(guò)部門(mén)認真研究、廣泛征求意見(jiàn)、反復溝通協(xié)商、多輪修改完善后形成的，符合中央的改革精神，符合各部門(mén)的實(shí)際。

　　問(wèn)：制定國務(wù)院部門(mén)“三定”規定主要把握哪些原則？

　　答：這次“三定”，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，切實(shí)貫徹落實(shí)深化行政管理體制改革的意見(jiàn)和國務(wù)院機構改革方案，著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，以構建權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體制。具體工作中，著(zhù)重把握以下原則：一是堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，全面推進(jìn)職能轉變，正確配置各部門(mén)職能。二是堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項明確牽頭部門(mén)、分清主次責任，著(zhù)力解決部門(mén)職責交叉問(wèn)題。三是堅持權責一致，明確和強化部門(mén)責任，做到有權必有責，權責對等。四是堅持精簡(jiǎn)統一效能，整合優(yōu)化部門(mén)內設機構，嚴格控制人員編制和領(lǐng)導職數，確�！叭�定”后國務(wù)院行政編制總數不突破。

　　問(wèn)：國務(wù)院部門(mén)“三定”規定是如何落實(shí)轉變職能要求的？

　　答：促進(jìn)政府職能轉變是這次“三定”的核心。無(wú)論是對新組建或調整變動(dòng)的部門(mén)，還是機構未作調整的部門(mén)，都把落實(shí)職能轉變的要求作為首要任務(wù)，在對現有職能進(jìn)行逐一梳理分析的基礎上，把政府不該管的事項交出去，把該由政府管理的事項定清楚。按照“四個(gè)分開(kāi)”的原則和從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì )組織在社會(huì )公共事務(wù)管理中的作用，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項的要求，取消了一些微觀(guān)管理、行政審批和評比表彰等事項，將可以由地方承擔的事務(wù)交給地方政府，將一些技術(shù)性和具體事務(wù)交給事業(yè)單位或中介組織。比如，明確發(fā)展改革委大力減少微觀(guān)管理和具體審批事項，縮小投資審批范圍；明確中央政府補助地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項資金少的項目，改為發(fā)展改革委會(huì )同行業(yè)管理部門(mén)確定投資目標、原則和標準等并加強監督檢查，具體項目由地方負責安排等。又如，明確財政部加快形成統一規范的財政轉移支付制度，大力減少、整合專(zhuān)項轉移支付項目，將適合地方管理的專(zhuān)項轉移支付具體項目審批和資金分配工作交給地方政府等。再如，明確質(zhì)檢總局不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評選活動(dòng)等。同時(shí)，按照加強經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的宏觀(guān)管理、把政府該管的事項切實(shí)管好的要求，加強了宏觀(guān)調控、能源管理、環(huán)境保護以及教育、人口計生、食品安全、住房、社會(huì )保障、文化、衛生、安全生產(chǎn)等涉及群眾切身利益、關(guān)系國計民生的社會(huì )管理和公共服務(wù)職責。

　　問(wèn)：國務(wù)院部門(mén)“三定”規定在理順職責關(guān)系方面有哪些進(jìn)展？

　　答：理順職責關(guān)系是這次“三定”的一項重要內容。多年來(lái)，政府運行中存在一些職責交叉問(wèn)題，影響了政府協(xié)調運轉和行政效能。這次“三定”，堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項，明確牽頭部門(mén)，分清主次責任，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制。著(zhù)眼于促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和提高行政效能，集中解決和理順了在宏觀(guān)調控領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域、工業(yè)等行業(yè)管理領(lǐng)域、涉外經(jīng)貿領(lǐng)域、市場(chǎng)監管領(lǐng)域、文化衛生等社會(huì )管理領(lǐng)域的職責交叉和關(guān)系不順問(wèn)題。一是一些長(cháng)期存在的職責交叉問(wèn)題得到較好解決。比如，在境外就業(yè)管理方面，明確將原勞動(dòng)保障部的相關(guān)職責劃入商務(wù)部，由商務(wù)部負責牽頭外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員的權益保護工作；在電影、音像制品、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò )游戲管理方面，明確動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò )游戲管理職責統一由文化部承擔，電影管理職責統一由廣電總局承擔，音像制品管理職責統一由新聞出版總署承擔；在高校畢業(yè)就業(yè)管理方面，明確教育部負責畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導和服務(wù)工作，人力資源社會(huì )保障部負責畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導和服務(wù)工作。二是對確需多個(gè)部門(mén)管理的事項明確了牽頭部門(mén)。比如，在食品安全監管方面，明確衛生部負責食品安全的綜合協(xié)調，工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品局等部門(mén)各負其責等。三是建立健全部門(mén)間的協(xié)調配合機制，形成工作合力。比如，明確發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等部門(mén)建立健全宏觀(guān)調控協(xié)調機制；明確人民銀行會(huì )同銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )建立健全金融監管協(xié)調機制等。

　　問(wèn)：國務(wù)院部門(mén)“三定”規定是如何明確和強化部門(mén)責任的？

　　答：明確和強化部門(mén)責任是這次“三定”要著(zhù)力解決的重要問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，在政府運行中確實(shí)存在著(zhù)一些權責脫節、重權輕責、缺乏監督，有利的事情爭著(zhù)管、出了問(wèn)題沒(méi)人管的現象。針對這一問(wèn)題，這次“三定”注重在配置部門(mén)職能時(shí)，明確和強化了部門(mén)責任。比如，明確人民銀行承擔綜合協(xié)調并推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展，研究并協(xié)調解決金融運行中的重大問(wèn)題等責任；明確商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門(mén)加強市場(chǎng)監管的責任；明確公安部負責治安、消防、道路交通安全管理等工作并承擔相應的責任；明確住房和城鄉建設部承擔保障城鎮低收入家庭住房、推進(jìn)住房制度改革等責任；明確安全生產(chǎn)監管總局承擔安全生產(chǎn)綜合監督管理等責任。此外，還明確了國土資源部、環(huán)境保護部、衛生部、林業(yè)局等部門(mén)加強社會(huì )管理和公共服務(wù)的責任。明確和強化部門(mén)責任，有利于增強政府部門(mén)及其工作人員的責任意識和服務(wù)意識，提高政府的執行力和公信力，同時(shí)也為推行行政問(wèn)責制、加強責任追究提供了必要的依據。

　　問(wèn)：國務(wù)院部門(mén)“三定”規定是如何確定內設機構和人員編制的？

　　答：嚴格控制機構編制是這次“三定”的一項重要任務(wù)。在內設機構方面，著(zhù)重強調適應部門(mén)職能轉變的要求，優(yōu)化結構，內部整合，精干設置。新組建或調整變動(dòng)的部門(mén)，有關(guān)司局隨職責相應劃轉，并按照改革要求重新整合，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)。機構未作調整的部門(mén)，對內設機構進(jìn)行優(yōu)化整合，同時(shí)適應新形勢新任務(wù)的需要，按照全面正確履行職能的原則，加強重點(diǎn)業(yè)務(wù)司局，加強社會(huì )管理和公共服務(wù)。在人員編制方面，新組建或調整變動(dòng)的部門(mén)，按照“人隨事走”的原則，人員編制先隨職責劃轉，計入新部門(mén)基數后重新核定，有減有增。其他部門(mén)的人員編制均沒(méi)有增加，國務(wù)院行政編制總數沒(méi)有突破。在領(lǐng)導職數方面，嚴格按規定核定部門(mén)和司局級領(lǐng)導職數，對個(gè)別因機構整合等原因超職數配備的，允許作為特殊情況在一定時(shí)間內過(guò)渡；不再擴大部長(cháng)助理和秘書(shū)長(cháng)的設置范圍；總工程師、總經(jīng)濟師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)性領(lǐng)導職務(wù)嚴格限定在專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的部門(mén)。

　　問(wèn)：如何貫徹落實(shí)國務(wù)院部門(mén)“三定”規定？

　　答：根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的要求，“三定”規定印發(fā)后，各部門(mén)要認真執行，嚴格按照“三定”規定辦事，切實(shí)維護“三定”規定的嚴肅性、權威性。按照規定的職能范圍，規范運作，不缺位、不越位、不錯位；按照規定的機構編制，盡快把內設機構和人員調整到位。要通過(guò)新“三定”的實(shí)施，促進(jìn)部門(mén)轉變職能、改進(jìn)工作方式，提高工作效率。中央編辦將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對“三定”規定執行情況的跟蹤檢查。