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　　面對物價(jià)持續上漲，東莞在全國第一個(gè)“吃螃蟹”，首創(chuàng )向低收入人群發(fā)放一次性大額臨時(shí)生活補貼，符合條件的市民每人補貼1000元。但政府“發(fā)紅包”并不順利，據新華社昨日報道，東莞市政府對發(fā)放臨時(shí)生活補貼估計不足，最后總的財政支出可能超出估算1倍多。其原因在于，除了通常的低保、優(yōu)撫等困難群體外，東莞還將低保邊緣戶(hù)這一類(lèi)別首次列為濟困目標。由于之前并未對此摸底，僅憑家庭月人均收入401至600元這樣的標準，基層政府難于操作和統計。

　　盡管東莞政府財力優(yōu)厚，憑借多年發(fā)展積累的實(shí)力，要消化超出估算1倍多的“紅包”開(kāi)支，也許不會(huì )有什么問(wèn)題，但東莞“發(fā)紅包”遇到的麻煩，揭示了公共政策的一個(gè)重要方面，即政府如何在公共政策的執行過(guò)程中，準確識別和鎖定政策對象，以達到最佳的政策效果。

　　這是一個(gè)看似簡(jiǎn)單實(shí)則復雜的政策難題。日常生活中要識別一個(gè)窮人，人們憑常識經(jīng)驗即可實(shí)現，路邊的乞丐、天橋下的流浪者，都是顯而易見(jiàn)的弱勢人群。但從公共政策層面，要區分何謂生活困難群體、低收入群體、中等收入群體，卻少有這樣一目了然的效果。一旦這種劃定與收入分配、福利政策掛鉤，人們更會(huì )爭搭便車(chē)，政府發(fā)給誰(shuí)、不發(fā)給誰(shuí)，政策執行過(guò)程就是對社會(huì )公正的考驗。

　　因此，政府是否有能力完整識別和把握政策對象，絕非輕巧。而如果識別不清，輕則令二次分配走樣，政策公平無(wú)存，重則令權力自我腐蝕，民生疾苦加劇。如低保對象、優(yōu)撫對象、非低保對象的殘疾人、孤寡老人、棄嬰、麻風(fēng)病人等生活困難人士，往往有明顯的個(gè)體或群體特征，統計掌握相對容易。一旦超出這些特征，要追求更精細更準確的政策把握，基層行政往往無(wú)能為力。

　　明顯的例子是各地曾經(jīng)出臺低保群體的認定標準。有“養寵物狗者不能獲低�！钡�；有“有空調者不能獲低�！钡�，有“有電腦者不能獲低�！钡�，有“用手機者不能獲低�！钡�，凡此種種，不勝枚舉。還有城市索性推出低保聽(tīng)證制度，要求社區人士民主投票，多數通過(guò)才能享受低保。這種民主手段的非正當使用，表明基層政府在如何識別窮人的問(wèn)題上，確實(shí)勉為其難。

　　有學(xué)者指出，政府的公共政策應建立在公民經(jīng)濟收入狀況精細化統計的基礎之上，否則，政府決策就會(huì )缺乏科學(xué)性和針對性。而給市民發(fā)放補貼是動(dòng)用財政資金，有必要進(jìn)行聽(tīng)證，要經(jīng)過(guò)人大討論和批準。這事實(shí)上都是強調，政府任何公共決策，在技術(shù)上要有盡可能詳盡的科學(xué)論證，在價(jià)值上也要有盡可能充分的公開(kāi)辨論，政策方能接近科學(xué)與民主。

　　因而，在出臺濟困措施的良好初衷之下，也不應忽視潛在的公共政策問(wèn)題。以法制化形式掌握公民經(jīng)濟收入狀況，確立公共決策的信息基礎，這些都是行政能力與水平問(wèn)題，完全可以改善。需要區分的兩類(lèi)情形是，其一有能力無(wú)意愿，這是存在已久的行政權力監督問(wèn)題；其二是有意愿無(wú)能力�；鶎诱�府追求民生改善，卻發(fā)現找不到或找不準政策想要幫扶的真正窮人。

　　當然，東莞政府發(fā)放臨時(shí)生活補貼，從另一角度說(shuō)明，基層政府在公共職能上已經(jīng)或者正在告別既無(wú)意愿也無(wú)能力的狀況，轉而進(jìn)入更復雜也更微妙的發(fā)展階段。公眾需要有能力也有意愿保障民生的現代政府。當基層政府能做到始終有意愿去關(guān)注窮人，也有始終能力識別窮人，給予他們及時(shí)的幫助和關(guān)心，則不僅是政府現代行政技能的提升，也大可以說(shuō)是國家權力制衡的成功。