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　　《保守國家秘密法》(下稱(chēng)“保密法”)的修改工作正在加速進(jìn)行，此次修法在進(jìn)一步完善國家保密制度的同時(shí)，特別提出了“縮小國家秘密范圍”、“解決國家秘密解密不及時(shí)”等改革新思路，并對信息公開(kāi)保密審查問(wèn)題作出相應規范。這對時(shí)下正在推進(jìn)的政府信息公開(kāi)實(shí)踐而言，實(shí)乃一個(gè)重大“利好”。(《法制日報》7月22日)

　　《政府信息公開(kāi)條例》自5月1日起實(shí)施，迄今已近三個(gè)月。其間既有公開(kāi)汶川震情這樣的信息公開(kāi)樣板，亦不乏申請政府信息公開(kāi)受挫的公民行動(dòng)。這種喜憂(yōu)參半的現實(shí)圖景，自然反映了不同政府部門(mén)行政理念的差異，但從更深的層面而言，也暴露了《政府信息公開(kāi)條例》與保密法等高位級法律之間的銜接問(wèn)題。

　　“以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外”，是《政府信息公開(kāi)條例》的基本立法精神，所謂的“例外”就是“行政機關(guān)不得公開(kāi)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息�！薄墩�府信息公開(kāi)條例》為此設置了保密審查機制，要求行政機關(guān)按照保密法等相關(guān)法律、法規、對擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查。這一制度安排，意味著(zhù)《政府信息公開(kāi)條例》與保密法有著(zhù)唇齒相依的關(guān)系，而實(shí)踐中政府信息是“公開(kāi)”還是“保密”，也需要相關(guān)法律法規共同作答。

　　目前存在的問(wèn)題是，政府信息公開(kāi)立法與保密立法銜接困難。與過(guò)去長(cháng)期空白的政府信息公開(kāi)立法相比，現行保密法早在1988年即已出臺，彼時(shí)并未形成“公開(kāi)”、“透明”的時(shí)代氛圍，以致定密標準模糊、程序不嚴、范圍過(guò)寬、期限過(guò)長(cháng)等弊端日益顯現，許多目前看來(lái)應公開(kāi)的一般性信息都被關(guān)入“保密”的牢籠。

　　《政府信息公開(kāi)條例》所設置的保密審查機制，意味著(zhù)行政機關(guān)對信息是否公開(kāi)擁有較大的自由裁量權，因此難免令人擔憂(yōu)，一些政府部門(mén)和官員是否會(huì )以保密審查機制為擋箭牌，將大量理應公開(kāi)的政府信息裝進(jìn)“國家秘密”的大籮筐，“合法”地壓縮乃至剝奪公民的知情權？

　　應當說(shuō)，這樣的擔憂(yōu)并非多余，近年來(lái)，曾有市民遭遇拆遷時(shí)，向當地規劃局申請公開(kāi)城市規劃信息，但大多被駁回，理由就是“城市規劃屬于國家機密”，關(guān)涉公民權益的城市規劃信息被列為“國家機密”，無(wú)論如何難以自圓自說(shuō)，但在法律缺失的情形下，這類(lèi)托詞往往能夠大行其道。

　　鑒此，保密法的修訂，將有助于劃清“公開(kāi)”與“保密”之間的界限。而“縮小國家秘密范圍”、“解決國家秘密解密不及時(shí)”等改革思路更令人期待，因為這種從“強調保密”向“盡量公開(kāi)”轉型的立法新思維，顯然有利于拆除原有的阻礙信息公開(kāi)的“法律壁壘”，遏制借“國家秘密”之名行“信息封鎖”之實(shí)的行為。

　　政府信息公開(kāi)，既有賴(lài)于政府的理念嬗變和公民的意識覺(jué)醒，更有賴(lài)于相關(guān)法律制度的合縱連橫、互相配合。應當說(shuō)，修訂保密法只是進(jìn)一步完善信息公開(kāi)相關(guān)法制的一部分，《檔案法》、《統計法》、《國家安全法》也應盡快納入修法議程。也只有借助更加開(kāi)放、更加明晰的制度規范，才能真正達致滿(mǎn)足公民知情權與保守國家秘密的合理平衡，而《政府信息公開(kāi)條例》所描繪的“信息公開(kāi)”、“行政透明”、“知情監督”等民主圖景，也才能真正變?yōu)楝F實(shí)。