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　　廣東省東莞市政府最近在全國首創(chuàng )向低收入人群發(fā)放一次性大額臨時(shí)生活補貼，被譽(yù)為“發(fā)紅包”。該舉措一出臺，引起了不小的沖擊波。甚至引來(lái)了不少爭議，有的媒體甚至用“紅包走樣”、“政府尷尬”等字眼……

　　今天(7月22日)，東莞市民政局副局長(cháng)鄭錦堂向記者介紹，截至目前，東莞已經(jīng)向16.2萬(wàn)多人發(fā)放了千元紅包，總額已經(jīng)達到1.62億元，紅包發(fā)放仍未結束。由于目前該市還有15個(gè)鎮區未向民政局提交統計名冊，估計屆時(shí)紅包發(fā)放人數會(huì )增加一倍左右，政府已經(jīng)作了相關(guān)準備，發(fā)放經(jīng)費沒(méi)有問(wèn)題，目前相關(guān)工作正常進(jìn)行，一定能將這一善舉做到底。

　　　　受澳門(mén)特區政府啟發(fā) 向市民發(fā)臨時(shí)性補貼

　　4月30日,東莞舉行民主黨派負責人座談會(huì )。與會(huì )代表紛紛反映,這段時(shí)期物價(jià)(CPI)持續高位運行,市民收入相對減少,企業(yè)退休職工生活困難。

　　對此,東莞市委書(shū)記劉志庚回應:當前東莞生活比較困難的群體有三類(lèi),一是國有企業(yè)轉制后的下崗工人；二是漁民,繼續捕魚(yú)或者轉業(yè)受到多種因素制約；三是摩的司機。劉志庚提到,最近澳門(mén)特區政府要向居民派送紅利的做法觸動(dòng)了他,“初步有個(gè)念頭,在我們財政可以負擔的情況下,也向市民發(fā)點(diǎn)錢(qián),以抵消CPI高速增長(cháng)的影響�！眲⒅靖�認為,這筆錢(qián)可以叫作“臨時(shí)生活補貼”。

　　劉志庚的這個(gè)“念頭”立即引起與會(huì )民主黨派人士、無(wú)黨派人士和工商聯(lián)代表的贊同。

　　6月初,紅包發(fā)放方案出籠。被列入此次臨時(shí)生活補貼發(fā)放范圍的七類(lèi)人群是:低保對象、五保戶(hù)、非低保對象的優(yōu)撫對象、非低保對象的一至四級殘疾人、棄嬰、已治愈的麻風(fēng)病人和低保邊緣戶(hù)(即家庭人均收入為401-600元的人員),發(fā)放標準為每人1000元。

　　根據市府辦《關(guān)于向有關(guān)市民發(fā)放一次性臨時(shí)生活補貼問(wèn)題的復函》的文件精神,市民政局本月初向各鎮街社會(huì )事務(wù)辦、民政局直屬有關(guān)單位等發(fā)出通知,要求調查統計符合條件的生活困難群體市民人數，報市民政部門(mén)。

　　對于這一舉措并沒(méi)有包括東莞的外來(lái)常住人口。東莞市相關(guān)負責人解釋說(shuō),這一方面是因為財力的確有限,如果按照約700萬(wàn)的常住人口計,即使每人補貼500元,也要35億�！斑@遠遠超出了今年的預算�！�

　　另外一方面是統計困難,外來(lái)常住人口的流動(dòng)性很可能讓補貼難以落實(shí)。

　　　　統計工作超政府預料 發(fā)放過(guò)程并不順利

　　東莞市5月底就啟動(dòng)了發(fā)放生活補貼工作，市政府提出要在6月底前將補貼全部發(fā)放到符合條件的個(gè)人手中。但補貼發(fā)放進(jìn)展大大出乎政府部門(mén)的預料，發(fā)放過(guò)程并不順利。

　　根據東莞民政局的統計，截止到7月16日，東莞市“千元紅包”申請人數已經(jīng)達到162340人，超過(guò)了此前預計的12.2萬(wàn)人。

　　鄭錦堂說(shuō)，“千元紅包”是分批發(fā)放的，第一批發(fā)放對象是低保戶(hù)、五保戶(hù)、優(yōu)撫對象、棄嬰、莞籍治愈麻風(fēng)病人共42877人，“由于這部分補貼對象有現成的名單，發(fā)放補貼容易操作�！钡诙�批是市內等9個(gè)鎮的非五保戶(hù)孤寡老人、低保邊緣戶(hù)等群體共計31274人，“目前，前兩批74151人的補貼已經(jīng)發(fā)放完畢�！钡谌�批是鳳崗等8個(gè)鎮的非五保戶(hù)的孤寡老人、低保邊緣戶(hù)共88189人，截止到7月16日，第三批補貼對象正在報東莞市財政核準發(fā)放。

　　鄭錦堂坦言，在上述核準事宜中，以低保邊緣戶(hù)最難確定，“村民的收入沒(méi)有標準，通常沒(méi)有嚴格的統計，通過(guò)查看收入的方法難以判斷部分申請者是否屬于邊緣戶(hù)”。

　　東莞市民政局負責人說(shuō)，低保對象、優(yōu)撫對象、非低保對象的殘疾人、孤寡老人、棄嬰、麻風(fēng)病人等生活困難人員已登記在冊，這些固定人群統計工作并不難。但是低保邊緣戶(hù)是第一次提出來(lái)，低保邊緣戶(hù)定的標準是家庭月人均收入為401元至600元的人員，這些人員以前沒(méi)有進(jìn)行過(guò)摸底，在短時(shí)間內下面鎮區一時(shí)難以界定和統計上來(lái)。

　　黃江鎮社會(huì )事務(wù)辦公室主任毛愛(ài)萍告訴記者，政府發(fā)放生活補貼的消息公布后，在村民中引起很大反響。大家都有一個(gè)平均心理，覺(jué)得你有我也應該有。一些不符合條件的村民也申請補貼。

　　據了解，黃江鎮采取先由村委會(huì )、村民小組對申請名單逐戶(hù)核查并進(jìn)行公示后，將名單上報鎮社會(huì )事務(wù)辦公室，經(jīng)鎮社會(huì )事務(wù)辦公室登記后統一上報市民政局。田心村村支部書(shū)記陳錦全告訴記者，村里有7戶(hù)申請低保邊緣戶(hù)，但經(jīng)村委會(huì )和村民小組核實(shí)，最后否決了5戶(hù)。

　　　　政府處理計劃技術(shù)亟待完善

　　有媒體指出，東莞市政府向低收入人群發(fā)放一次性生活補貼，公眾普遍持肯定態(tài)度。認為在物價(jià)持續上漲的背景下，東莞市政府此舉充分體現了政府對民眾的關(guān)懷和體恤，讓困難群體在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中充分享受到了公平正義。

　　但也有人認為，東莞市政府的出發(fā)點(diǎn)和目的是好的，但在發(fā)放一次性生活補貼中出現了一些波折，說(shuō)明政府處理這件事在技術(shù)和計劃上存在欠缺，需要進(jìn)一步完善。

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長(cháng)肖濱在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，作為一項惠民政策，東莞市向低收入群體發(fā)放生活補貼應該建立在公民經(jīng)濟收入狀況精細化統計的基礎上，如果缺乏完備的統計數據，政府決策就缺乏科學(xué)性和針對性，不利于財政上的統籌安排。

　　肖濱認為，東莞在發(fā)放生活補貼中出現的一些現象，說(shuō)明公民經(jīng)濟收入狀況亟待納入政府有關(guān)部門(mén)的統計范疇，并且以法制化形式確定下來(lái)。同時(shí)如何建立一個(gè)科學(xué)的公民收入狀況統計路徑，為政府決策提供科學(xué)依據，也是一個(gè)迫切需要解決的新課題。

　　東莞市民政局局長(cháng)杜度也認為，對發(fā)放臨時(shí)生活補貼確實(shí)估計不足，以前估算是12.2萬(wàn)人，但至7月16日已上報16萬(wàn)多人，還有15個(gè)鎮沒(méi)有上報，估計最后總的財政支出可能超出估算1倍多。這值得進(jìn)一步總結和完善，為今后政府出臺類(lèi)似政策積累經(jīng)驗，真正把惠民政策的好事辦好。

　　　　東莞市政府：有能力承擔 將善事做好

　　雖然在工作中遇到一些預料中外的問(wèn)題，但對于這次發(fā)放工作，東莞市政府有信心善始善終地做下去。東莞市民政局副局長(cháng)鄭錦堂說(shuō)，發(fā)放前三批16.2萬(wàn)人的紅包需經(jīng)費1.62億元，預計這一金額還會(huì )增加。目前東莞市民政局正在對剩余的15個(gè)鎮街陸續上報的名單進(jìn)行統計，由于這第四批對象包括望牛墩、麻涌等經(jīng)濟欠發(fā)達鎮街，估計最終的人數還會(huì )增加。

　　紅包經(jīng)費是否超出當地政府承受能力？鄭錦堂表示，考慮到發(fā)放范圍擴大，人數或許還要增加一倍，“總額估計會(huì )超過(guò)3億元，但政府此前已經(jīng)做好了相關(guān)準備，承擔這筆錢(qián)應該沒(méi)問(wèn)題”。

　　鄭錦堂透露，上報市政府的報告并涉及詳細的人數和總量，隨著(zhù)發(fā)放范圍和人數的增加，政府也會(huì )擴大這筆經(jīng)費的撥款。他強調，盡管該市已經(jīng)投入較大資金給生活困難者發(fā)放紅包，但接下來(lái)仍將按照相關(guān)規定做好申請人的審核和下發(fā)紅包等工作，“只要是符合條件的申請人，每人都可以拿到1000元，政府會(huì )堅守誠信，把這一惠及數十萬(wàn)困難戶(hù)的善事做好”。 (記者 鄧新建）