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　　越是能夠較好地代表公眾利益的政府，對于“公眾參與”的歡迎和接受程度越高。極端而言，一個(gè)封建專(zhuān)制暴君統治下的政府，決不會(huì )討論如何鼓勵與支持公眾參與的問(wèn)題。能夠解釋這一現象的理論涉及“信息不對稱(chēng)”原理。

　　在規范研究領(lǐng)域，信息不對稱(chēng)大致帶來(lái)兩種問(wèn)題：即隱藏信息與隱藏行動(dòng)，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是“我知道的事情不讓你知道，我干的事情也不讓你知道�！卑凑招畔⒔�(jīng)濟學(xué)的概念，在存在信息不對稱(chēng)的情況下，源自外部的約束不可能完全解決隱蔽行動(dòng)的問(wèn)題。這也可以解釋為什么審計署、監察部都在努力工作，但是貪官和腐敗卻依然存在。

　　孟德斯鳩相信：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗”，“要防止濫用權力就必須以權力約束權力”。這反映了西方政治文化對國家權力進(jìn)行監督和控制的愿望。但是，再大的權力還是權力，三權分立也不能走出道德的困境。相比之下，倒是信息經(jīng)濟學(xué)研究的隱蔽信息和隱蔽行動(dòng)的事實(shí)更有說(shuō)服力。由此可以得出一個(gè)重要的結論：只有在信息公開(kāi)化有效存在的前提下，“眾目睽睽”才能夠成為制約權力、使權力不被濫用的有效手段。

　　如果存在源自?xún)炔康募s束，則政府沒(méi)有或較少存在隱蔽信息和隱蔽行動(dòng)的故意，自然希望透過(guò)公眾參與的方式，減少由于客觀(guān)因素造成的信息不對稱(chēng)。這就解釋了為什么“越是開(kāi)明民主的政府越是歡迎和鼓勵公眾參與”。反而言之，就會(huì )不遺余力地選擇“隱蔽信息”和“隱蔽行動(dòng)”。

　　民主政府與專(zhuān)制社會(huì )的分野，并不在于民主政府由眾人駕馭，而專(zhuān)制制度下的政府由少數人操作。由于社會(huì )管理的效率問(wèn)題最終總要轉變?yōu)槌杀镜闹萍s，所以社會(huì )事務(wù)的管理總是由少數人完成的，民主社會(huì )也不例外。二者之間的本質(zhì)差異，僅僅在于社會(huì )信息公開(kāi)化的程度。與專(zhuān)制制度相比較，民主社會(huì )信息公開(kāi)性強、透明度高，其社會(huì )成員的知情權受到明確保障。以此為基礎，要使公眾參與成為完善社會(huì )管理活動(dòng)的一條渠道，信息公開(kāi)化就是最為基本的保證條件。如果沒(méi)有真正意義上的信息公開(kāi)化，公眾參與也就只能是一句空話(huà)。

　　(龔益，作者為中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所綜合室主任、研究員)