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　　今年開(kāi)始，新疆全面推行機構編制實(shí)名制管理制度。這項制度涉及到全區機關(guān)、事業(yè)單位干部職工的切實(shí)利益，受到了全社會(huì )的普遍關(guān)注。近日，新疆維吾爾自治區機構編制委員會(huì )委員、辦公室主任劉曉延就這一制度的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：什么是機構編制實(shí)名制管理制度？

　　答：“實(shí)名制”是一個(gè)通行概念，基本含義是指公民在社會(huì )活動(dòng)中必須依法出具、使用居民身份證登記的真實(shí)姓名。機構編制實(shí)名制管理是一種行政管理行為，就是將機構編制部門(mén)核定到機關(guān)、事業(yè)單位的編制，按照規定類(lèi)別和特定程序定編到人，把抽象的編制具體化，使自然人的進(jìn)編有章有法，讓在編人員的身份認定有憑有據。無(wú)論哪種類(lèi)別的編制，都要與自然人的真實(shí)姓名匹配，其功能和作用才能得到充分體現。

　　實(shí)名制管理的范圍，在縱向上涵蓋了自治區、地州市、縣市區、鄉鎮四級，在橫向上包括了黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派、群眾團體機關(guān)和各類(lèi)事業(yè)單位。

　　問(wèn)：開(kāi)展機構編制實(shí)名制管理有何重要意義？

　　答：實(shí)行機構編制實(shí)名制管理，是新時(shí)期加強和完善機構編制管理工作的有效手段，是嚴格控制機構編制與人員增長(cháng)的重要措施，也是創(chuàng )新機構編制管理的一項重要舉措。

　　實(shí)行機構編制實(shí)名制管理，是貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，加強機關(guān)事業(yè)單位人事管理的現實(shí)需要。實(shí)名制管理為界定公務(wù)員和事業(yè)單位人員身份提供了最有效、最可靠、最直接的依據。嚴格執行實(shí)名制管理的各項規定，對所批準的機構編制進(jìn)行全程跟蹤，可以從制度上解決超編和混編混崗問(wèn)題，為進(jìn)一步鞏固公務(wù)員登記的成果，深入推行自治區事業(yè)單位人事制度改革創(chuàng )造了良好條件。

　　實(shí)行機構編制實(shí)名制管理，是科學(xué)配置黨的執政資源，創(chuàng )新機構編制管理的重要舉措。實(shí)名制管理把人員編制審批、人員調配、工資審批、經(jīng)費撥付等工作相互銜接，實(shí)現了管編制、管人員、管經(jīng)費等多環(huán)節的有機統一，從源頭上強化了機構編制管理，充分發(fā)揮了機構編制管理在科學(xué)配置執政資源等方面的重要作用。

　　實(shí)行機構編制實(shí)名制管理，是加強機構編制管理，維護機構編制權威性、嚴肅性的有效手段。通過(guò)實(shí)名制管理，機構編制部門(mén)對所批的機構編制實(shí)行全程管理和監督，確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致、實(shí)有人員與批準的編制和領(lǐng)導職數相對應。這項制度的實(shí)施，能夠有效地將人員控制在編制員額之內，從而控制機構、編制和人員的盲目增長(cháng)，切實(shí)維護機構編制的權威性和嚴肅性。

　　實(shí)行機構編制實(shí)名制管理，是嚴肅機構編制紀律，強化機構編制監督檢查的重要依據。實(shí)名制管理的實(shí)施，使具體人員和抽象的編制相結合，真實(shí)姓名和身份證的法定作用相統一，增強了機構編制統計的真實(shí)性、準確性，為機構編制監督檢查提供了重要依據。實(shí)名制管理要求編制使用必須進(jìn)行事前審核，為監督檢查工作提供了關(guān)口前移的陣地。

　　問(wèn)：實(shí)名制管理主要包括哪幾個(gè)方面的內容？

　　答：實(shí)名制管理主要包括建立機構編制實(shí)名制管理信息庫，機構編制實(shí)名制公示制度，健全《機構編制管理證》《編制使用通知單》制度和實(shí)行機構編制動(dòng)態(tài)管理。

　　一是建立和完善《機構編制管理證》和《編制使用通知單》制度�！豆芾碜C》和《通知單》的配套使用，構成了機構編制使用審核制度。用人單位需要新增人員時(shí)，要憑《管理證》先到機構編制部門(mén)開(kāi)具《通知單》，辦理編制核準使用手續，然后再到組織、人事、財政、社保等部門(mén)辦理人員招錄、招聘、調配、核撥經(jīng)費、社會(huì )保險等手續。

　　二是建立機構編制實(shí)名制管理信息庫。自治區機構編制實(shí)名制管理信息庫主要依托中央編辦開(kāi)發(fā)的“機構編制實(shí)名制管理信息系統”。自治區機構編制實(shí)名制管理信息庫由自治區、地州市、縣市區三級構成。機構編制的基礎信息由各部門(mén)、各單位提供，同級編辦負責審核錄入。人員在編在崗情況經(jīng)同級組織人事部門(mén)審核，由各單位負責錄入。

　　三是建立機構編制實(shí)名制公示制度。按照中央和自治區的有關(guān)要求，要將實(shí)名制管理的文件、政策、程序和結果等內容在一定范圍內公布，接受干部群眾和社會(huì )的監督。從今年起，各級機關(guān)事業(yè)單位在《管理證》年審前，都必須將機構編制執行情況在本單位進(jìn)行公示，最后報機構編制部門(mén)備案。條件成熟時(shí)，我區將建立機構編制實(shí)名制信息公示系統，在網(wǎng)上公開(kāi)各級機關(guān)、事業(yè)單位機構編制和人員信息，接受社會(huì )和人民群眾的監督。

　　四是建立機構編制動(dòng)態(tài)管理機制。具體說(shuō)就是嚴格執行編制審核使用制度；建立信息匯總和報告制度。初步擬定各地州市每半年要把實(shí)名制管理工作的運行情況和有關(guān)數據向自治區報告。自治區本級黨政群機關(guān)、事業(yè)單位每季度向自治區編辦上報一次；建立部門(mén)之間相互配合和相互約束機制。

　　問(wèn)：如何建立機構編制監督檢查的長(cháng)效機制，確保實(shí)名制工作取得成效？

　　答：全區今年要基本建立實(shí)名制管理制度，機構編制部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督促檢查，自治區編辦已開(kāi)通機構編制舉報投訴電話(huà)“12310”，加強機構編制實(shí)名制工作的社會(huì )輿論監督。這項工作要做到“三個(gè)堅持”和“三個(gè)不”，即：堅持機構編制的集中統一管理，堅持把好審核關(guān)，堅持從緊從嚴原則；不越權審批，不違反程序審批，不在限額外審批。

　　實(shí)名制管理是機構編制管理的剛性化手段，在“管住”的基礎上，力求“管好”。對違反機構編制規定的，機構編制部門(mén)不予核準入編，組織人事部門(mén)不予配備領(lǐng)導干部、錄用調配人員和審批工資，財政部門(mén)不予核撥經(jīng)費和人員工資，勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)不予辦理社會(huì )保障等手續。

　　問(wèn)：推行機構編制實(shí)名制管理是如何具體安排部署的？

　　答：今年主要是建立機構編制實(shí)名制管理信息庫，搭建工作平臺，具體分三個(gè)工作階段進(jìn)行：第一階段是動(dòng)員部署階段(5月—6月)。各地、各部門(mén)對機關(guān)、事業(yè)單位的編制及實(shí)有人員情況進(jìn)行認真核查，摸清底數，研究提出工作實(shí)施方案，并進(jìn)行動(dòng)員和部署。機構編制部門(mén)統一組織培訓中央編辦研發(fā)的“管理系統”及相關(guān)操作程序。

　　第二階段是按編定員、錄入信息階段(7月—10月)。各級機關(guān)、事業(yè)單位依據機構編制部門(mén)核定的機構編制及編制結構比例，對機構設置和人員在編在崗情況及編制與領(lǐng)導職數、實(shí)有人員對應情況進(jìn)行認真核實(shí)界定，使人員與機構編制相對應。對不涉及國家秘密和影響社會(huì )穩定的有關(guān)信息，在一定范圍內進(jìn)行公示，做到“公開(kāi)、公平、公正”，接受社會(huì )和群眾監督。人員與編制對應情況，經(jīng)部門(mén)(單位)黨組(黨委)確認并報同級組織(人事)部門(mén)審核后，報同級機構編制部門(mén)。各級機構編制部門(mén)要對機關(guān)、事業(yè)單位上報的機構、編制、職數及與實(shí)有人員對應情況，按照實(shí)名管理要求進(jìn)行認真審核，檢查無(wú)誤后將基礎信息錄入“管理系統”。超編單位先按實(shí)有人員進(jìn)行登記，暫不作在編、非在編區分，但要切實(shí)加強人員編制管理，逐步將實(shí)有人員控制到編制以?xún)�。今后，各地各部門(mén)需要新增人員時(shí)，應優(yōu)先從超編單位富余人員中選調。

　　第三階段是匯總數據，完善系統階段(11月—12月)。各級機構編制部門(mén)做好數據匯總工作，建立本級機構編制實(shí)名制管理系統信息庫，并逐級將審核后的數據上報上一級機構編制部門(mén)進(jìn)行匯總，同時(shí)將機構編制實(shí)名制管理數據資料送同級組織、人事、財政、社保部門(mén)監督。(方云靜)