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    2008年7月23日，讀者在湖北宜昌市新華書(shū)店里查看有關(guān)《中華人民共和國反壟斷法》的讀物。據悉，《中華人民共和國反壟斷法》將從2008年8月1日開(kāi)始實(shí)施，《反壟斷法》對于規范市場(chǎng)行為、打破行政壟斷具有重大意義；反壟斷法的實(shí)施不僅有利于改善中國經(jīng)濟的宏觀(guān)調控，而且使市場(chǎng)經(jīng)濟更趨于統一、開(kāi)放，競爭和有序。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝

　　8月1日起，被寄予厚望的反壟斷法即將開(kāi)始實(shí)施。歷經(jīng)13年始磨一劍的反壟斷法，人們當然有理由寄予厚望：自然壟斷的電力電信等行業(yè)侵害消費者權益的事件能否絕跡，外資“斬首式”并購及濫用市場(chǎng)支配地位行為能否遏制，一紙公文限制人們選擇權的事情能否不再發(fā)生……

　　但實(shí)施在即，這部法律卻并不像人們預期的那樣。

　　40余個(gè)配套規則無(wú)一出臺

　　最近，對外經(jīng)貿大學(xué)競爭法中心主任、反壟斷法起草小組成員黃勇教授一直在忙于各個(gè)反壟斷法研討會(huì )，與學(xué)界的“熱”不同，業(yè)界對于這部法律的實(shí)施出現了冰火兩重天的狀態(tài)。

　　“原先在制定草案時(shí)計劃在今年8月1日前制定40余個(gè)配套規則，迄今為止，無(wú)一出臺�！敝袊�人民大學(xué)法學(xué)院教授吳宏偉說(shuō)，“僅有一個(gè)經(jīng)營(yíng)者集中申報標準征求意見(jiàn)稿。反壟斷法實(shí)施在即，如何實(shí)施？”

　　另外，壟斷行為是看得見(jiàn)摸得著(zhù)的，往往以侵害消費者權益為主要表現形式，反壟斷法因其不確定性而影響經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)政策，吳宏偉認為，至今進(jìn)程滯緩容易讓大眾誤解。

　　僅有8章57條的反壟斷法，被認為極具原則性，諸多方面需要細化，甚至包括每一個(gè)概念。

　　“西方國家對于反壟斷不僅有著(zhù)豐富的經(jīng)驗，還有著(zhù)幾十萬(wàn)字的法律文件，有著(zhù)無(wú)數個(gè)案例和指南，作為反壟斷執法的依據�！秉S勇說(shuō)，“專(zhuān)業(yè)性和復雜性還將為執法機構帶來(lái)巨大挑戰�！�

　　在他看來(lái)，幾乎所有的涉嫌違法的限制競爭行為都不能簡(jiǎn)單地對號入座，每個(gè)案例因其產(chǎn)品、行業(yè)、服務(wù)的不同，都有其特殊性，不僅需要制定大量的條例、部門(mén)規章和反壟斷指南，執法機構也要有收集數據和了解市場(chǎng)的過(guò)程，這都需要很專(zhuān)業(yè)的人士來(lái)完成。

　　另外，按照反壟斷法規定，我國將實(shí)行“二元”執法體制：即國務(wù)院設立反壟斷委員會(huì )負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作，具體執法由國務(wù)院規定的承擔反壟斷執法職責的機構來(lái)進(jìn)行。但至今反壟斷委員會(huì )尚未成立，涉及到商務(wù)部、發(fā)改委和國家工商總局的執法機構也未全部明朗，而機構之間如何協(xié)調也是難點(diǎn)。

　　吳宏偉表示，二元制方案是全世界獨一無(wú)二的反壟斷執法體制，多頭執法很容易造成“有利大家管、無(wú)利沒(méi)人管”，像南京冠生園那樣，最后居然被罰沒(méi)了。

　　“三家執法機構的基礎數據的標準是否一致，職責如何劃分，法律責任的競合如何解決，的確都是難題�！秉S勇說(shuō)，“另外，在反壟斷法頒布之前，有些行業(yè)監管部門(mén)依照行業(yè)監管的法律、法規，對本行業(yè)的競爭秩序賦有監管職責，比如鐵道部、銀監會(huì )、保監會(huì )、電監會(huì )等，反壟斷法與行業(yè)監管法規如何協(xié)調，以及反壟斷法與反不正當競爭法、價(jià)格法等如何銜接，都急需解決�！�

　　跨國公司緊張 國有大企業(yè)淡然

　　反壟斷法實(shí)施影響最大的將是誰(shuí)？有人說(shuō)是跨國公司，有人說(shuō)是國有壟斷大企業(yè)，有人說(shuō)是政府。

　　記者從幾位專(zhuān)家處了解到，咨詢(xún)最多、對這部法律從制定到實(shí)施始終在關(guān)注的更多是跨國公司，幾乎沒(méi)有一家國有企業(yè)前來(lái)咨詢(xún)。

　　按照反壟斷法規定，該法制定的目的是“保護市場(chǎng)公平競爭，維護消費者利益和社會(huì )公共利益”。雖然第七條規定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國家對其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護”，但是這些企業(yè)“不得利用其控制地位或者專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)地位損害消費者利益”。

　　在電力電信、鐵路、航空等領(lǐng)域，不乏侵害消費者利益的事件發(fā)生，漫游費、火車(chē)票退票費、高速公路收費、銀行通存通兌費、跨行取款費等費用屢遭質(zhì)疑，為何國有企業(yè)反應淡然？反壟斷法對國內企業(yè)并購重組和產(chǎn)業(yè)政策不會(huì )產(chǎn)生任何影響？

　　一家國有企業(yè)副總的觀(guān)點(diǎn)很有代表性，“美國石油石化也就幾家，反壟斷法反的是壟斷行為，不是規模，它的實(shí)施對于國有企業(yè)是有利的�！�

　　對此，一直對“電力電信石油石化沒(méi)有一家壟斷”持批判觀(guān)點(diǎn)的黃勇認為，“這些都是國家實(shí)行準入管制的行業(yè)，并且實(shí)行非由企業(yè)自主定價(jià)的價(jià)格管制，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分競爭，怎能稱(chēng)不是壟斷呢？”

　　但他同時(shí)表示：“必須承認，西方國家的反壟斷法是在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟體制中，市場(chǎng)失靈的情況下，通過(guò)這種公權力的介入來(lái)矯正市場(chǎng)恢復公平競爭，而我國的反壟斷法是在不成熟、不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下出臺的，競爭不充分使得反壟斷法在某些領(lǐng)域的生存基礎先天不足。因此對于有些實(shí)施行業(yè)管制或者價(jià)格管制的領(lǐng)域，反壟斷法發(fā)揮有限，但這并不意味著(zhù)他們可以得到反壟斷法的除外或者豁免�！�

　　如果有達成壟斷協(xié)議或者濫用市場(chǎng)支配地位的行為，一樣受規制。黃勇說(shuō)，但是對于價(jià)格受管制的企業(yè)，價(jià)格方面若有侵害消費者權益的，應該由價(jià)格法管，除此之外，反壟斷法可以管。

　　“反壟斷法是市場(chǎng)化進(jìn)程中一部里程碑式的法律，盡管它的規定還很原則，也缺乏可操作性，但它向人們彰顯了一種趨勢：任何企業(yè)都要有公平競爭的意識�！秉S勇說(shuō)，預計今后會(huì )有很多主體向國有企業(yè)、外資企業(yè)挑戰。

　　訴訟浪潮勢不可擋

　　按照反壟斷法規定，“經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任”，這意味著(zhù)對于涉嫌壟斷行為，利益相關(guān)主體除了向執法機構舉報外，也可以直接提起訴訟。

　　黃勇說(shuō)，“很多企業(yè)問(wèn)怎么辦？反壟斷訴訟擋都擋不住，只能應對。這對司法機關(guān)而言也將是全新的挑戰�！�

　　據悉，在國外，反壟斷訴訟以及執法機構對涉嫌違法行為的認定都是很謹慎的，其中涉及到大量的技術(shù)性的數據分析和經(jīng)濟分析報告，而且不管是行政提起的調查還是司法訴訟，都要經(jīng)過(guò)漫長(cháng)的時(shí)間，花費大量的人力、物力、財力，最終得出慎重的結論。

　　記者還了解到，國外沒(méi)有消費者提起反壟斷訴訟，案件要么是行政機關(guān)提起，要么是競爭對手提起，只因為這類(lèi)訴訟不是普通人能耗得起。

　　業(yè)內人士分析，微軟、英特爾、利樂(lè )都有很大可能成為“第一被告”。

　　目前，很多企業(yè)盯上了微軟�；ヂ�(lián)網(wǎng)實(shí)驗室董事長(cháng)方興東表示，由互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗室牽頭、聯(lián)合各領(lǐng)域數十名專(zhuān)家學(xué)者組成的項目組完成的《中國高科技領(lǐng)域壟斷狀況調查報告》即將推出，并希望通過(guò)與國內廠(chǎng)商的聯(lián)合訴訟為反壟斷法啟蒙。

　　業(yè)內人士分析，此前，歐盟和韓國都裁定微軟壟斷罪名成立，微軟已經(jīng)按照歐盟要求推出未捆綁媒體播放器的新版視窗操作系統，并向競爭對手公開(kāi)部分秘密代碼，以便他們的產(chǎn)品能夠更好地與視窗系統兼容。因此，對于在中國可能的訴訟，難度系數會(huì )更高。

　　一直被競爭對手AMD咬住濫用市場(chǎng)地位的罪名不放的英特爾，恐怕也逃不掉，在韓國、日本、歐洲，甚至是美國本土，AMD都發(fā)起了對英特爾的反壟斷調查。

　　而在中國無(wú)菌紙包裝市場(chǎng)占有絕對優(yōu)勢地位的利樂(lè )，反壟斷訴訟的可能性也很大。利樂(lè )從1979年進(jìn)入中國，到2003年其市場(chǎng)份額已經(jīng)占到80%以上，屢屢被質(zhì)疑濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行搭售等行為。

　　今年6月，利樂(lè )在給中國客戶(hù)的信中表示，“盡管有關(guān)反壟斷法的一些具體執行細節尚未公布，但過(guò)去幾個(gè)月來(lái)，我們已經(jīng)開(kāi)展了一系列工作，對現行的業(yè)務(wù)政策、經(jīng)營(yíng)行為和合同條款進(jìn)行了深入分析�！辈⒈硎�，“將確保利樂(lè )的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合反壟斷法的要求�！�

　　專(zhuān)業(yè)人士分析，反壟斷案的背后實(shí)質(zhì)都是跨國公司與競爭對手在各個(gè)國家、各個(gè)市場(chǎng)展開(kāi)的較量。

　　而面對反壟斷法的實(shí)施，國內壟斷企業(yè)也將難以幸免，專(zhuān)家分析，“雖然法院是否可以受理還需要最高院出臺司法解釋?zhuān)�但畢竟將給企業(yè)帶來(lái)壓力，并讓企業(yè)重新認識競爭秩序�！�

　　反壟斷法實(shí)施之后，政府又將會(huì )面臨什么呢？黃勇表示，在中國，反行政壟斷很復雜，從根本上解決不現實(shí)。盡管法律只是簡(jiǎn)單地規定：“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力，實(shí)施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責令改正；反壟斷執法機構可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議”，但這一條也來(lái)之不易，至少有了這條規定，人們將予以關(guān)注、爭論、投訴和挑戰。

　　吳宏偉則直接表示，行政壟斷反不了，反壟斷法主要是反經(jīng)濟壟斷，行政壟斷是行政體制改革的內容，很復雜。

　　在國外被稱(chēng)為“經(jīng)濟憲法”的反壟斷法，實(shí)施之后到底效果如何？黃勇說(shuō)，“這部法律在中國現階段還起不到‘經(jīng)濟憲法‘的作用。反壟斷法的實(shí)施有賴(lài)于與市場(chǎng)經(jīng)濟的互動(dòng)，市場(chǎng)越成熟，反壟斷法作用越大。從這種意義上說(shuō)，反壟斷法的實(shí)施過(guò)程也是人們進(jìn)一步認識市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)程�！�(辛 紅）